根據省委統一部署，2018年7月17日至8月28日，省委第九巡視組對鄧州市委進行了扶貧領域專項巡視。10月17日，省委巡視組向鄧州市委反饋了巡視意見，按照《中國共產黨巡視工作條例》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、提高政治站位，從嚴從實抓整改

　　(一)強化認識，周密組織。成立由市委書記任組長的巡視整改工作領導小組，印發市委整改工作方案和選人用人、巡察工作等2個專項整改方案，統籌組織全市巡視整改工作。堅持常態化調度和推進，先后召開書記辦公會、常委會，專題研究整改工作，并逐一聽取牽頭領導和牽頭單位、責任單位整改工作進展情況匯報，及時分析研判工作中存在的苗頭性、傾向性問題，會商研究改進工作的措施和方法，督促加快整改進度，確保問題立行立改，真改、實改、改到位。

　　(二)強化責任，凝聚合力。市委堅決扛起巡視整改主體責任，健全“市委書記抓46名縣處級干部，縣處級干部抓分包聯系的124名鄉鎮和市直一級單位主要負責人”的“1+46+124”履責體系，市委書記履行第一責任人責任，市委常委和其他縣處級領導干部承擔8大類問題整改的具體責任，各級各單位主要負責人是直接責任人，上下聯動，層層壓實責任。對每項整改任務，均明確了責任領導、牽頭單位和責任單位，責任領導牽頭抓總，牽頭單位對號入座認領任務，成立工作專班，逐項抓好整改落實。

　　(三)強化落實，全程督導。建立“1+6+128”整改工作臺賬(市級層面建立總臺賬，6個牽頭單位建立分臺賬，128個責任單位建立子臺賬)，細化整改措施，明確時間節點，實行對賬整改，逐項銷號。成立了13個督查組，掛賬督辦、對賬督查，開展了2輪督查，逐單位下發督查工作通知單，動態監控、銷號管理，對整改督查排名靠后的單位進行集中約談，確保問題個個整改、任務件件落實。

　　二、堅持問題導向，逐條逐項抓整改

　　(一)關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距，運用習近平總書記扶貧開發戰略思想指導脫貧攻堅的能力不足的問題

　　1.鄧州市委嚴格落實黨委理論學習中心組學習制度。每月集中學習不少于一次，深入學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記扶貧開發戰略思想，著力在學懂弄通做實、落實轉化上下功夫，切實做到用新理論新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決打贏打好脫貧攻堅戰。2018年7月份以來，市委理論學習中心組先后進行了10次集中學習，專題學習《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等內容。市委常委帶頭，縣處級以上領導干部結合習近平扶貧開發戰略思想和各自分管工作撰寫了學習心得體會，并進行交流，進一步增強了對習近平扶貧開發戰略思想的理解和認識。

　　2.認真召開民主生活會。市委領導班子突出問題導向、目標導向、效果導向，召開巡視整改專題民主生活會，緊緊圍繞反饋的問題，認真開展批評和自我批評，對“運用習近平扶貧開發戰略思想指導脫貧攻堅能力不足”等問題進行了深刻反思，并剖析了根源、明確了整改措施。堅持知行合一，以知促行。市委班子圍繞打好“四場硬仗”(產業扶貧、就業創業、金融扶貧、生態扶貧)，開展“五大行動”(健康扶貧、扶貧助殘、教育扶貧、貧困戶危房清零、“智志”雙扶)，實施“四大工程”(農村環境整治、交通扶貧、飲水安全、農村電網升級改造)，提高“三率一度”等，進行了深入研究，并結合鄧州區位和產業優勢，明確了畜牧養殖、涉水農業、中藥材種植“三大扶貧產業”及發展模式，召開全市產業扶貧觀摩現場推進會進行安排部署。

　　3.全方位開展教育培訓。各鄉鎮、各單位把習近平扶貧開發戰略思想及習近平關于脫貧攻堅的系列重要論述作為干部職工培訓學習的重要內容，每月至少組織一次扶貧知識專題學習。2018年9月份，市里分7批對全市鄉鎮(街、區)扶貧辦人員和駐村第一書記、脫貧責任組組長、貧困村駐村工作隊員，以及全市所有有脫貧任務村的黨支部書記、村主任、村會計、村級信息員、貧困村致富帶頭人輪訓一遍，共計3000余人。培訓實行全封閉管理，每期2天，采取輔導講座、分組討論、訪談測試、閉卷考試、交流發言、總結點評等形式進行，進一步提升了全市扶貧干部能力素質。各鄉鎮按照市培訓要求，分別開展鄉鎮扶貧干部培訓，9月底實現了全市扶貧干部培訓全覆蓋。

　　4.市攻堅辦、扶貧辦完善了學習計劃，建立了“一周一學習一考評”制度。2018年8月份以來，集中學習《扶貧領域違法案件警示錄》，進行了為期2天的集中封閉式業務能力提升培訓。集中學習了習近平扶貧開發戰略思想和鄧州市產業扶貧政策，并采用現場提問的方式以考促學，集中學習精準識別和動態調整有關政策知識，學習《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》等“五個辦法”，對機關干部集中培訓了金融扶貧政策知識，召開扶貧工作研討會、評估調研培訓會，對全體機關干部、鄉鎮扶貧專干和第一書記等進行業務培訓，提高脫貧攻堅業務素質和能力水平，并組織到駐馬店泌陽縣學習先進經驗。堅持沉下去、研究透，在實戰中提升能力。樹立問題導向，主動查找、分析和解決問題。2018年11月上旬以來，組織扶貧辦機關干部、鄉鎮扶貧辦人員，抽調部分優秀第一書記深入各鄉鎮(街、區)、各相關村(社區)，對全市2018年擬脫貧戶進行走訪核查，對發現的問題當天交辦、立即整改，并由分包市領導督促整改到位;對107個貧困村按照貧困村退出“10+1”指標進行逐村核實，將問題反饋并交辦相關鄉鎮限期整改。開展大走訪、大排查脫貧攻堅“暖冬行動”，進一步錘煉干部，提高指導基層工作的水平。建立制度機制。在扶貧辦、攻堅辦建立“問題統一收集、班子會集中研究、部門統一答復”機制，對鄉鎮、市直單位上報的疑問或在督查中發現的問題，由辦公室統一收集匯總，召開班子會集中研究，提出解決辦法和處理意見，以書面形式統一答復，全面做好業務指導。健全完善每周碰頭互通情況、研究工作例會制度，聚焦脫貧攻堅存在的問題和薄弱環節，圍繞全面提升“三率一度”、全面推進行業政策落實等方面問題，定期召開科室會議、班子會議等進行深層次研究，制定出解決問題的方案或提出合理化的意見建議，提請市脫貧攻堅領導小組研究確定，為市委市政府當好參謀助手，為基層工作當好推手

　　(二)關于市委對脫貧攻堅嚴峻形勢認識不足，履行脫貧攻堅主體責任不到位的問題

　　1.深入對照反思，樹牢政治意識。市委領導班子通過開展市委理論學習中心組學習和專題民主生活會，分別進行了深刻的反思和剖析，進一步統一思想，提高政治站位，切實把思想聚焦到中央和省委、南陽市委脫貧攻堅決策部署上來，真正把這一政治任務、頭等大事、第一民生工程作為樹牢“四個意識”、落實“兩個維護”的實際行動，牢牢扛在肩上、抓在手中。進一步樹立以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局的導向，進一步強化全局觀念和“一盤棋”思想，推動所有工作向脫貧攻堅聚焦，各種資源向脫貧攻堅聚集，各方力量向脫貧攻堅聚合，最大限度把各部門分散的項目、資金和資源整合起來，把政府的支持、市場的推動、社會的幫扶整合起來，切實形成全社會參與的大扶貧格局。同時，在高質量黨建中，明確提出了“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，檢驗黨建看脫貧”理念。

　　2.自上而下傳導壓力。進一步健全市、鄉、村、戶四級責任體系，層層壓實責任。市級層面，嚴格落實《關于進一步強化市領導脫貧攻堅職責的通知》精神，完善“主要領導負總責、市委常委親自抓、四大班子齊上陣”的工作機制，統籌協調、定期會商、督導推進產業扶貧、金融扶貧等16個脫貧攻堅專項工作組、23個工作專班和各級各部門抓好工作落實。進一步理順、明確、落實鄉鎮層面“3+N”(“3”即包鄉鎮縣處級領導、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長;“N”即行業幫扶部門及市直單位幫扶責任人等一系列幫扶力量)、村級層面“5+17+N”(“5”即責任組長、包村鄉鎮干部、駐村第一書記、村黨支部書記、市直幫扶單位責任人;“17”即17個行業扶貧部門;“N”即社會幫扶、“百企幫百村”等一系列幫扶力量)、貧困戶幫扶層面“6+N”(“6”即幫扶責任人和幫扶責任人所在單位主要負責同志、責任組長、包村及包組干部、駐村第一書記、村黨支部書記、工作隊員;“N”即其他幫扶力量)責任體系，劃分責任、明確任務，一級抓一級、層層抓落實，凝聚起脫貧攻堅的強大合力。

　　3.建立常委會定期研究脫貧攻堅工作制度。市委常委會每兩個月至少研究一次脫貧攻堅工作，分析研判扶貧領域存在的問題和不足，及時研究部署工作重點，解決工作難點，完善工作機制，推動工作深入開展。強化市委常委脫貧攻堅調研指導。嚴格落實周四“無會日”制度，市委常委堅持每周四深入分包聯系鄉鎮(單位)，重點圍繞脫貧攻堅各項工作靠前指揮、督導推進，落實市委相關安排部署，開展調查研究，及時分析情況，主動發現問題，提出整改意見。建立“晝訪夜談”機制。全市縣處級以上領導率先垂范，重心下移，從2018年12月到2019年2月份，每周在分包鄉村住一個晚上，開展“晝訪夜談”，白天走訪調研、晚上談心談話，蹲點破難、解決問題。把脫貧攻堅與鄉村振興等中心工作融合推進。制定了《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》《鄧州市鄉村振興戰略規劃(2018-2030年)》《鄧州市產業扶貧整改方案》《打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃》，進一步完善扶貧責任、產業就業幫扶、扶貧資金管理使用等機制，打好打贏脫貧攻堅戰。

　　4.召開鄉科級領導班子巡視整改專題民主生活會。認真剖析，提高政治站位。12個市派督導組對全市128個鄉科級領導班子民主生活會全覆蓋督導，分包聯系縣處級領導全程參加指導，市委常委重點指導重點行業部門和鄉鎮，對標問題、落實整改。市發改委黨組先后召開3次脫貧攻堅和巡視整改工作專題會議，研究修改完善了《2018年脫貧攻堅規劃》《鄧州市光伏扶貧規劃》《鄧州市農村現代服務業精準扶貧規劃》《鄧州市村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》《鄧州市產業精準扶貧規劃(2018-2020年)》《鄧州市鄉村振興戰略規劃(2018-2020年)》等文件，建立工作例會制度、月匯報制度，委黨組每月研究1次脫貧攻堅工作，重大情況隨時研究;幫扶責任人每月25日前向市委脫貧攻堅領導小組辦公室匯報(報送)相關工作進展情況。陶營鎮重新制訂了符合實際的2018年扶貧工作計劃。文渠鎮修改完善了五年扶貧規劃、2018-2020年脫貧攻堅規劃和2018年扶貧規劃，并對各村的脫貧攻堅規劃也進行了檢查。嚴肅追責問責，對相關單位相關人員進行了全市通報批評，并分別給予警示談話、誡勉談話、黨內警告處分、黨內嚴重警告處分等，對第三季度脫貧攻堅綜合排名靠后的張村鎮、桑莊鎮黨委書記進行了警示約談，對排名最后的文渠鎮黨委書記進行了誡勉約談。

　　5.審視差距，加大推進力度。2018年9月份以來，共召開10次工作推進會強力推進，并開展不間斷的督促檢查。2018年，已完成17個貧困村退出、3671戶10746人脫貧，超額完成年度任務，貧困發生率降至2%以下。9月份，全省通報的上半年脫貧攻堅重點工作核查結果，我市取得了“好”的等次，在全省縣(市)排第20名。

　　6.逐項研究解決存在的問題。對“春季提升行動”中排查的92523條問題，建立整改臺賬，明確整改目標、整改任務、整改標準、整改步驟、整改時限和保障措施，做到底子清、問題準、事項明，逐項整改,已全部整改到位。

　　7.仔細排查走訪，主動解決問題。組織攻堅辦、扶貧辦干部、鄉鎮扶貧辦人員，抽調部分優秀第一書記等，堅持開展走訪、排查活動，主動查找和解決工作中的問題，變被動為主動，及時掌握工作主動權。

　　(三)關于在落實扶貧開發政策上有短板，產業脫貧支撐能力不強。市委在研究制定本地脫貧攻堅工作規劃、幫扶計劃和扶貧方案時，結合實際不夠，沒有完全做到因地制宜、因戶施策，致使有些扶貧政策落實遲緩，產業扶貧推動慢、帶動作用乏力的問題

　　1.市委、市政府連續兩次召開產業扶貧整改推進會，細化舉措，壓實責任，全力推進。搞好頂層設計，在發展工業扶貧方面，確定紡織服裝產業和汽車及零部件制造兩大主導產業，吸納貧困戶就業。在農業產業扶貧方面，確定畜牧養殖、涉水農業、中藥材種植“三大扶貧產業”，在資金、土地、服務、外包等方面，與貧困戶、貧困村建立利益鏈接機制，提高扶貧實效。畜牧養殖著力推廣黃志牧業“鄧農模式”和“好想鵝”生態循環養殖模式。涉水農業，著力推廣稻漁、稻蝦養殖等模式，并與中科院水產所合作建立院士工作站，計劃建設科研基地1100畝，為水產養殖提供支撐;與同威集團合作，在林扒鎮建設7000畝稻蝦共作基地，2019年計劃擴大到20000畝。中藥材種植業，著力打響“醫圣”品牌，目前已與北京天明集團簽訂了戰略合作協議。同時，堅持把農村土地“三權”分置改革作為激活農村土地資源活力的切入點和突破口，復制推廣孟樓鎮“流轉-整理-再流轉”模式，增加貧困群眾土地收益，擴大就業渠道，壯大集體經濟。

　　2.推進“一村一品、一鄉一業”。支持幫助鄉鎮，立足實際，找準優勢產業，采取“龍頭企業+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”“種養殖大戶+貧困戶”模式，帶動農民增收。穰東鎮的服裝加工、白牛鎮的白桃，杏山區的柑桔、“血桃”，構林鎮的葡萄等已經初具規模，發揮出重要的扶貧帶貧作用。

　　3.組織觀摩評比，激發扶貧帶貧動力。先后兩次召開現場觀摩推進會，對產業發展成效顯著的小楊營鎮、陶營鎮、汲灘鎮、文渠鎮分別獎補資金10萬元，穰東鎮、林扒鎮、構林鎮、羅莊鎮分別獎補資金6萬元，共計64萬元。整合資金投入，全市共投入扶貧專項資金13840萬元，其中上級財政資金3186萬元，本級資金10654萬元，本級投入占上級投入的334%。整合其他各類資金37361萬元，用于脫貧攻堅工作。⑴涉水農業。充分利用南水北調分配給我市的6億立方水，探索政策扶持種養大戶(合作社)帶動貧困戶脫貧等模式。全市百畝連片成方水稻面積5.4萬畝，其中貧困戶2460畝，每畝補200元，共計補49200元;稻蝦混作面積6200畝，帶動643戶貧困戶，每戶增收500元。⑵畜牧養殖業。黃志牧業“鄧農模式”在腰店、孟樓、裴營、文渠4個鄉鎮，新增就業崗位125個，帶動8236戶貧困戶年均增收2.5萬元，并規劃3年建設20個涵蓋養殖、種植和糞污資源化等全產業鏈的養殖加工基地。“好想鵝”生態循環養殖模式，主要有“百畝田，萬只鵝”生態循環智慧種養模式、“農家樂，百只鵝”幫扶自由養殖模式等模式，配套建設屠宰生產線，5萬套的種鵝養殖基地，200萬只的雛鵝孵化基地，帶動林扒、高集等8個鄉鎮2774戶實現增收。⑶農地“三權分置”。孟樓、林扒、十林、張村、構林、小楊營等六個鄉鎮參與土地經營權流轉的貧困戶共計2346戶5920人，參與流轉面積9096畝，貧困戶流轉土地年收入達580.94萬元，人均財產性收入981.31元/年，比流轉前增加300元，增幅為40%。⑷紡織服裝等產業。依托產業集聚區和中原服裝名鎮穰東，建立市、鄉、村產業扶貧基地12個、標準化扶貧車間16個，吸納貧困勞動力174人就業。其他小微帶貧企業117個，共安置456人就業，共計安置就業630人。實施“巧媳婦”工程，興辦適合婦女就業的項目車間，培育“巧媳婦”工程基地38個，實現了275名貧困婦女就近穩定就業。⑸到戶增收項目。全年共投入財政資金4091.4萬元，實施到戶增收項目覆蓋貧困戶11672戶，帶貧24208人。⑹光伏發電。投資1.5億元，建成村級光伏電站92個，受益貧困戶3597戶，88個貧困村集體經濟收入達到3萬元以上。

　　4.追加風險補償金。共追加3000萬元，全市風險補償金規模達到6000萬元，并按照銀行發放扶貧貸款余額比例進行開戶存放，提高了銀行參與金融扶貧的積極性。加大貸款投放力度。通過戶貸戶用、企貸企用等多種途徑、多個渠道，加大金融扶貧貸款投入。加強貸款風險管理。組織三級金融服務機構會同放貸銀行、擔保公司共同做好貸后管理，定期對生產經營情況進行檢測分析，對影響貸款安全的情況及時采取針對性措施。

　　5.持續強化政府行業部門的責任意識，開展就業技能幫扶。把扶貧辦、殘聯、工會、農業等行業部門舉辦的職業技能培訓進行有效整合。一是大力宣傳政策。結合行業扶貧工作任務，系統整理行業扶貧政策，印制成宣傳彩頁，通過各鄉鎮人社所和駐村幫扶工作隊員分發到貧困戶家中，尤其是對城鄉居民醫療保險大病報銷、慢性病報銷等種類及標準進行有針對性的宣傳，共印發宣傳彩頁2萬多份。利用《今日鄧州》、鄧州頭條等新聞媒體，廣泛宣傳社會保障和轉移就業扶貧政策，營造良好的社會氛圍，提升貧困戶的政策知曉度。二是推動培訓與就業銜接。全市16-60周歲有勞動能力及就業意愿的貧困人口11874人，按照有勞動力的貧困戶“一戶一人一技能一就業”全覆蓋的目標，組織開展貧困人口調查摸底工作，準確掌握全市貧困勞動力數量、分布情況，收集貧困勞動力就業狀況、就業意向及培訓愿望等信息，建立貧困家庭勞動力培訓及就業信息臺賬，定期更新、動態管理，有針對性地制定培訓就業幫扶措施。巡視整改以來，開展保安、物業、種植、養殖等培訓5期，培訓250人，合格165人。三是全力服務就業。通過勞務協作對外輸出、扶貧車間就地就近吸納、自主創業帶動、中介組織介紹、公益性崗位安置等渠道實現貧困勞動力轉移就業11503人，占有勞動能力有就業愿望貧困人口11874人的97%。

　　6.全面落實各項醫療政策，建立五次報銷制度，落實“先診療后付費”和“一站式”即時結算，確保就醫貧困患者全部享受優惠政策，切實減少剛性支出。加大全科醫生培養力度。通過轉崗培訓、定向招錄等方式持續推進全科醫生培養，全市現有全科醫師260人。加快推進“兩癌”篩查。對長期外出人員建立臺賬，利用返鄉時機進行檢查。做好重癥精神病患者管理、服務、救治工作。通過家庭醫生簽約服務對貧困人口重型精神病患者開展一年4次的面對面基本公共衛生服務。對貧困重癥精神病患者實行系統管理，由衛生院和轄區鄉村醫生進行定期隨訪服務，免費發放藥物。探索貧困重癥精神病患者集中供養，市人民醫院精神病?？漆t院門診樓主體已完工;擬引進社會資本建設3家精神病院，正在按程序快速推進，其中2家已經完成可研報告編制 。

　　7.積極推進危房改造。巡視整改以來，中央、省下達的972戶任務已完成，補助資金1652.4萬元已全部撥付到位。對于省委巡視組反饋的“在2016年以前進行危房改造的貧困戶中，仍屬危房的就有121戶”問題，已建立整改臺帳，明確責任人員，并于11月21日完成整改，完成率100%。開展2018年農村危房改造、住房保障工作“回頭看”行動，以住建局為主體成立9個工作組，通過“六看六查”，對各鄉鎮已脫貧仍是危房的、已改造又成危房的、2018年預脫貧戶、“十類戶”中納入危房改造的、省市交辦的問題戶及資金發放情況進行再排查和再整改。通過“回頭看”共排查出87戶，已經全部整改完畢。

　　(四)關于部分貧困村黨支部脫貧攻堅能力欠缺，幫扶干部隊伍管理不到位的問題

　　1.強化抓基層黨建主體責任。2018年12月5日，召開全市黨的建設高質量推進會議，制定下發《中共鄧州市委關于構建新時代黨的建設高質量工作體系的意見》，明確了市委、一級單位黨組(黨委)、基層黨支部和黨員領導干部、黨員等5個層次的黨建職責，切實把管黨治黨的著力點聚焦到黨的建設高質量上來，進一步提升各級黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。對村黨組織領導、研究、推進脫貧攻堅工作提出具體要求、健全有關制度，加大抓黨建促脫貧在年度考評和評先評優中的權重。組織包括八里橋村在內的全市所有貧困村和有貧困人口的非貧困村，召開支部委員會研究制定脫貧措施，并建立了村黨支部委員會、支部黨員大會定期研究脫貧攻堅工作制度。

　　2.對全市村級集體經濟發展情況進行摸底排查，做到底數清、情況明，在此基礎上，對提高全市村級集體經濟收入進行規劃。對集體經濟薄弱的貧困村，推廣復制孟樓農村土地“三權”分置模式，推進土地規模經營，發展壯大村級集體經濟。對巡視組反饋中沒有集體收入的高集鎮趙坡村、寨上村等2個村，采取入股鄧州市誠旭現代農業產業園，發展日光蔬菜溫室大棚的辦法，每年享受分紅;其他5個村正在積極申報2019年集體經濟試點項目。20個村級集體收入達不到3萬元的村，通過光伏發電等項目目前已有8個村達到3萬元，其他12個村正在逐一研究解決。

　　3.全面加強村級活動場所規范化建設。制定了《關于全面加強村級組織活動場所規范化建設的意見》和《鄧州市村級組織活動場所規范化建設工作實施方案》，按照新建、改擴建、提檔升級等3種形式，分年度推進村級組織活動場所規范化建設，解決好村級組織活動場所危舊狹小問題。目前新建村部已開工41個、提檔升級26個。逐村建設文化文場，目前107個貧困村的文化廣場全部建成。每村1.3萬元村級辦公經費、1萬元服務群眾專項經費全部發放到位。八里橋村新村部于10月25日開工建設，建成后面積為800平米，內部設有為民服務大廳、黨員活動室、圖書閱覽室等多個功能室。

　　4.對幫扶干部進行優化調整，因身體原因、特殊崗位、因公長期外出等不適宜擔任幫扶責任人的干部進行了重新安排。制定《鄧州市駐村第一書記、駐村工作隊、村級脫貧責任組、貧困戶幫扶責任人管理辦法》，從制度上對貧困戶幫扶責任人的選派紀律進一步明確，幫扶責任人一經確定，不得擅自調整更換。目前，幫扶隊伍整體穩定。

　　5.持續加強幫扶隊伍教育培訓。2018年9月13日至9月28日，由市委選派辦與市脫貧攻堅辦共同組織，分8期，每期2天、200人左右，對全市駐村第一書記、駐村工作隊員、脫貧責任組組長和幫扶責任人等扶貧骨干力量，以脫貧攻堅有關政策、紀律要求為主要內容進行了集中培訓。每期培訓結束后對所有參訓人員進行考試，并圍繞培訓內容隨機抽查10-20人進行現場問答、現場打分。到南水北調干部學院進行學習培訓，赴北京培訓。對所有9445名幫扶責任人進行集中培訓。統一印制下發工作記錄本，駐村第一書記、駐村工作隊、村級脫貧責任組、貧困戶幫扶責任人如實記錄扶貧工作開展情況，并由鄉鎮黨委、市委選派辦定期調閱。嚴格落實駐村工作隊請銷假制度，同時采取電話抽查、視頻連線、入村走訪等形式進行抽查，督促其在崗在位。對脫崗離崗人員從嚴追責問責。桑莊鎮黨委對桑莊鎮村鎮中心主任孫鵬，孔莊村駐村第一書記、市藥監局科員丁森進行了工作約談，督促其改進工作作風。

　　(五)關于扶貧領域作風建設抓得不嚴，懶政怠政、“四風”問題和侵占群眾利益現象仍有發生的問題

　　1.制定《全市扶貧領域黨員干部作風問題專項監督工作方案》，緊盯扶貧領域黨員干部作風紀律，組織開展集中監督檢查，對扶貧領域工作效率低下、責任擔當意識不強、紀律松散、作風浮漂等問題進行通報批評，問題嚴重的堅決問責。巡視整改以來，下發通報6期，對94名黨員干部進行了黨紀政務處分。樹立先進典型。褒揚嚴實作風，凝聚社會正能量。

　　2.開展扶貧項目排查。由常務副市長、紀委書記牽頭市扶貧辦、攻堅辦、審計局、財政局等相關單位，嚴格按照扶貧項目、資金使用管理規定，對扶貧領域中的項目建設以及資金撥付、使用中不作為、慢作為等情況進行監督檢查，確保資金及時撥付和使用到位，進一步加快項目進度。截止目前，教體局2016至2018年度“農村義務教育薄弱學校改造”和“中小學學校校舍維修改造”項目中1881萬元資金已全部撥付到位。2017年度美麗村莊建設項目指導計劃94個村，經村申請、鄉鎮把關、市審批后，最終確定為58個村，對按照時間節點完成建設任務的46個村撥付了獎補資金。其余12個村在2018年3月完成了美麗村莊創建任務，并作為2018年農村基礎設施建設整村推進村，其獎補資金納入農村基礎設施建設整村推進PPP項目實施。加大監督執紀力度，對項目進展緩慢及資金長期不到位問題進行責任劃分，對相關責任人嚴肅追責問責。進一步完善市紀委與審計、財政等部門問題線索定期移交機制，確保問題線索及時移交、快速處理，在全市范圍內形成有力震懾。

　　3.對承擔有脫貧攻堅任務的18個行業部門進行了一次集中檢查，對查處的政策落實不到位問題進行追責問責，確保各項惠民政策落到實處。嚴肅追究責任，督促全市扶貧行業部門舉一反三，全面自查不作為、慢作為、亂作為等失職瀆職行為，利用“一辦兩室”對有關責任人進行談話提醒、批評教育，問題嚴重的嚴肅追責。篩選扶貧惠民政策落實中的問題線索，專人跟進，嚴肅查處，已篩選扶貧惠民政策典型案例通報曝光2期。

　　4.開展精準識別“回頭看”，落實動態調整。嚴格按照“堅持標準、綜合考量、民主評議、群眾認可”的識別原則和“一進二看三算四比五議六定”工作法，把“四議兩公開”工作法落實到貧困戶識別各個環節，廣泛接受群眾監督，提高識別精準度。在退出上，構筑“四道防線”(村級脫貧責任組組長、第一書記等見面簽字、鄉鎮黨政正職見面簽字、縣區組織業務人員見面簽字、市督導組抽查核實)，提高退出精準度。切實做到應進全進、應退慎退，提高脫貧質量。

　　5.開展專項治理。按照《全市扶貧領域侵害群眾利益腐敗問題專項治理工作方案》，緊盯重點人、重點事、重點領域，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理活動，嚴肅查處扶貧領域、民生領域和群眾身邊的腐敗問題和不正之風，堅決斬斷伸向扶貧領域的“黑手”。完善市紀委監委與扶貧辦等市直有關部門扶貧領域監督執紀問責工作銜接、協調聯動機制，充分發揮合力，強化監督執紀問責力度。

　　6.嚴格落實《河南省紀檢監察系統關于中央八項規定精神落實情況的監督檢查辦法》，成立49個檢查組，檢查單位173個，通報曝光典型案例118件，健全完善制度219項，處置問題線索14件，黨政紀處分2人，組織處理2人，始終保持糾“四風”高壓態勢。開展常態化作風建設監督檢查，采取“三不固定”(不固定檢查組、檢查單位、檢查時間)的辦法，實地暗訪、突擊檢查、隨機抽查相結合，從嚴查處公款消費、脫崗漏崗、公車私用、中午飲酒等“四風”問題。緊盯重要時段、關鍵節點，在市鄉換屆、年終考評期間，在中秋、國慶等重要節日，印發通知重申紀律要求，發送廉政提醒短信，深入商場、賓館開展公款消費監督檢查，發現問題及時處理，發揮了良好的震懾教育作用。對發現的違規問題快速處理并及時公開通報曝光。省委巡視期間，共查處違反中央八項規定精神案件2起，黨紀政務處分9人，問責2人;查處工作日中午飲酒1起，黨紀處分1人。

　　(六)關于市紀委在脫貧攻堅方面履行監督責任不到位，執紀問責力度有待進一步加大問題

　　1.組織3個調研組，對全市28個鄉鎮(街、區)紀檢監察干部隊伍配備、工作開展、經費保障落實等情況進行調查摸底，廣泛征求聚焦主業主責、做好新時代紀檢監察工作的意見建議，形成了調研報告。制定《關于進一步強化紀檢機關“三轉”通知》，明確對全市各級紀檢監察機關“三轉”落實情況的監督檢查及問責辦法，不定期開展督導檢查，對落實“三轉”不到位或“明改暗不改”的單位，嚴肅問責追責。目前，全市各鄉鎮(街、區)紀(工)委達到“三專兩兼”標準，紀(工)委書記全部“三轉”到位。加強督促提醒。對市發改委、住建局、民政局下發紀律檢查建議書，督促加大監督力度，推動扶貧領域項目建設和政策落實到位。

　　2.開展作風紀律集中教育活動。2018年11月20日至27日，分批次組織全市鄉科級干部、中層干部、駐村第一書記、村黨支部書記等5000余名參觀省級廉政教育基地花洲書院和鄧州市看守所警示教育基地，組織各單位黨員干部觀看警示教育片《迷失的權力》，受警醒、明底線、知敬畏，提升黨性意識。健全市紀委書記專題辦公會議制度。對所有問題線索和信訪舉報件，特別是巡視巡察移交問題線索和信訪舉報件集體研判，統一標準和尺度，提高問題線索處置質量，對處理結果進行嚴格把關，并強化跟蹤問責。同時，開展常態化督促檢查，對查處發現問題不重視、不整改的單位和個人及時問責。

　　3.加強對群眾舉報問題線索的查辦時限、辦理質量的監管，優先辦理扶貧領域問題線索，確保案件快查快結。2016年1月至今受理的扶貧領域問題線索186件，已辦結158件，占比為84.9%，其余正在集中力量查處。對接到的群眾舉報線索第一時間提出分辦意見，并按照辦結期限，及時督辦催辦，對超期辦案的主辦人進行約談，確保扶貧案件按時辦結。

　　4.深入開展以案促改。一是認真編寫案例材料。對全市2017年以來重處分的鄉科級領導干部案件進行排查梳理，根據違反中央八項規定精神和“四風”案件，特別是脫貧攻堅和民生領域的18件案例，編寫《鄧州市以案促改警示教育匯編》《鄧州市以案促改典型案例匯編》，并結合省市紀委監委下發的扶貧領域典型案例，編制《扶貧領域以案促改案例選編125例》，為全市以案促改工作提供典型案例指導。二是全面推進以案促改。2018年8月17日，召開全市以案促改動員會，印發《鄧州市扶貧領域以案促改實施方案》，下發《關于開展村(居)黨支部以案促改工作的通知》，對全市以案促改工作開展情況進行督導檢查，對工作開展不積極、不認真、效果不明顯的4個單位通報批評，使以案促改有形有效。截至目前，101個市直單位、28個鄉鎮(街、區)、626個村(社區)已全部開展了以案促改工作。三是著力保持后續效應。11月2日，針對以案促改工作開展以來反映出來的問題，根據省、南陽市紀委下發的通報，向全市各鄉鎮(街、區)和市直單位下發《以案促改通知書》，集中開展新一輪以案促改警示教育活動，堅持用身邊事教育身邊人，確保以案促改制度化常態化。

　　(七)關于中央、省委巡視反饋意見整改質量不高，市委巡察利劍作用發揮不明顯的問題

　　1.嚴格領導包案制度，確保每一個案件都責任到人。截至目前，84件“五類”問題線索全部辦結，辦結率100%;其他非“五類”問題線索88件，已辦結83件，查清待結4件，正在辦理1件;省委巡視組反饋意見問題線索16件已全部辦結。對未辦結的問題由市紀委常委、委員包案，加強辦案人員力量，嚴把案件監督管理、審理等環節，確保每個案件辦案質量達到規定標準，按照時間節點向南陽市紀委監委報告。在問題線索的辦理過程中，既注重查辦案件，更注重對案情的剖析，嚴肅追究相關單位和領導責任。對省委巡視組反饋意見中的16起案件所涉及的單位和相關責任人進行了問責。

　　2.按照全面排查、嚴肅問責的要求，對全面排查出的9718處違建，實施分類處置。對嚴重違反規劃必須拆除的2217處違建，分解任務、集中交辦，拆除違建2169處，拆除建筑面積62.6萬亚洲精品一线在线观看|久久国产亚洲精品超碰热风|亚洲女同一区二区|推油少妇久久久久久久久|亚洲看片LUTUBE在线观看