3月23日-26日，按照鄧辦〔2020〕4號文件關(guān)于鄉鎮項目建設考核辦法中“季度考核、半年觀(guān)摩、年終總評”的總體要求，市委“一抓三突破”工作推進(jìn)指揮部辦公室組織2個(gè)考核小組，對照《考核辦法》，本著(zhù)公平、公正、公開(kāi)的原則，逐鄉鎮、逐項目實(shí)地查看，對一季度各鄉鎮工業(yè)項目進(jìn)度進(jìn)行了考核評估并排名?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、整體情況

根據鄧辦〔2020〕4號文件精神，此次考評以2020年新建或者2019—2020跨年度建設的投資額3千萬(wàn)以上的工業(yè)項目為最低門(mén)檻，2019年已觀(guān)摩過(guò)的項目不再參評。前期，指揮部辦公室依據《考核辦法》（鄧辦〔2020〕4號）制成了評分表，由各鄉鎮對照分值自行評分，辦公室逐項核實(shí)各鄉鎮提供的佐證材料，實(shí)地查看項目情況，真正做到了得分有據、扣分有因、公正公平。

從項目數量看，計有12個(gè)鄉鎮、19個(gè)項目符合考核條件。其中文渠鎮4個(gè)，構林鎮3個(gè)，小楊營(yíng)、龍堰鄉各2個(gè)，夏集鎮、趙集鎮、裴營(yíng)鄉、腰店鎮、白牛鎮、汲灘鎮、陶營(yíng)鎮、杏山區各有1個(gè)。

從投資金額看，19個(gè)項目計劃總投資額10.2億元，其中夏集鎮有緣鉆石制造項目總投資1.5億元，趙集鎮君達新能源2期、文渠鎮泰恒建材項目和穰昊井口壓縮項目、龍堰鄉丹水源年產(chǎn)3萬(wàn)噸速凍玉米項目和有奇食品年產(chǎn)10萬(wàn)噸速凍食品肉制品項目、小楊營(yíng)鎮玖騰醫療器械及衛生材料生產(chǎn)項目、白牛鎮云盟肥業(yè)項目、構林鎮鑫翔機械項目、杏山區中聯(lián)水泥二期項目等10個(gè)項目投資額在5000萬(wàn)元以上，其他9個(gè)項目投資額在3000萬(wàn)元以上。

從項目進(jìn)度看，盡管一季度受疫情影響較大，但部分鄉鎮不等不靠，提前謀劃研究，快速招引項目落地。如文渠鎮誠領(lǐng)服飾項目、泰恒建材項目、添彩鋰電項目，構林鎮天乙星服飾醫療器械有限公司生產(chǎn)項目、華鑫紙業(yè)低污染制漿技術(shù)改造項目，趙集君達二期鋰電項目，腰店鎮特優(yōu)緣鋰電池項目，小楊營(yíng)鎮一艦濾業(yè)項目、玖騰醫療器械公司醫療器械及衛生材料生產(chǎn)項目等9個(gè)項目已經(jīng)投產(chǎn)。還有部分項目，如杏山區的安固建材項目和中聯(lián)水泥二期項目、夏集鎮有緣鉆石項目、裴營(yíng)鄉華星耀熔噴機制造項目等，或正在辦理各類(lèi)手續、建設廠(chǎng)房，或正在安裝設備。

從考評效果看，雖然各鄉鎮面臨著(zhù)脫貧攻堅、疫情防控、各塊線(xiàn)的繁重任務(wù)，但都高度重視招商引資工作，變壓力為動(dòng)力，招引項目積極性非常高。鄉鎮主要負責同志都能及早謀劃，積極招引項目，全面動(dòng)員、全員招商的氛圍正在形成。十林、高集、湍河、張樓等鄉鎮的項目雖然因為投資額不足3000萬(wàn)未納入考評，但按照“兩要兩不要”的原則，也招引有投資2000萬(wàn)左右的小微企業(yè)。張樓鎮的斯滕箱包項目、構林鎮的逗逗一次性紙杯紙碗項目、花洲街道的山路摩托配件項目、趙集鎮的萬(wàn)弘新能源項目等都已投入生產(chǎn)。同時(shí)，各鄉鎮加強與鄉賢聯(lián)絡(luò )，諸多意向非常大的好項目、大項目正在緊鑼密鼓推進(jìn)中，如九龍鎮紅四渡酒業(yè)、裴營(yíng)鄉杭瑞制冷和凱穎鋼構等項目，預計第二、三季度全市招商引資的成效會(huì )得到顯現。

二、存在的問(wèn)題

在考評過(guò)程，考核組也發(fā)現了一些亟需解決的問(wèn)題。

（一）營(yíng)商環(huán)境有待提高。我市區位條件優(yōu)越、交通便利、在外創(chuàng )業(yè)成功人士多，目前出臺的招商引資政策也不可謂不優(yōu)惠。但全市招商引資成效并不十分明顯，許多很有意向的項目最終沒(méi)有落地。在考評中，鄉鎮和企業(yè)反復說(shuō)到J（勾過(guò)來(lái)）Q（圈住你）K（坑你）A（最終扎死），一些鄧州老鄉對相關(guān)職能部門(mén)的作風(fēng)頗有怨言。有企業(yè)家反映，剛辦好營(yíng)業(yè)執照，稅務(wù)部門(mén)就打電話(huà)納稅；企業(yè)剛確定地塊，職能部門(mén)人員就找上門(mén)要“幫助”修圍墻；證照辦理麻煩，雖然政府明確規定設立AB崗，但具體辦事人員請假或出差，下周、下月再來(lái)的現象非常普遍。還有企業(yè)反映，政府部門(mén)去企業(yè)次數過(guò)于頻繁，有時(shí)每周兩次，疲于應對。有鄉鎮反映協(xié)調辦理相關(guān)手續，鄉鎮書(shū)記去協(xié)調都幾經(jīng)反復、再三再四，分管副職根本協(xié)調不動(dòng)。某鄉鎮主管副職到市直單位辦理手續，蹲守兩三天后才辦理成功，因為晚了1天致使該項目未能納入省固定資產(chǎn)投資當月統計之列。某鎮到產(chǎn)業(yè)集聚區協(xié)調項目用房用地，一直未果，最后還是鎮黨委書(shū)記出面逐環(huán)節跟蹤，多方協(xié)調，調整置換，在產(chǎn)業(yè)集聚區企業(yè)內才找到空地供項目落地，等等。

（二）配套設施不夠健全。一季度納入考評的19個(gè)項目不足一半落戶(hù)產(chǎn)業(yè)集聚區，一個(gè)重要原因就是企業(yè)招工困難。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區配套設施不夠完善，員工宿舍嚴重不足，當前企業(yè)本身招工就難，好不容易招到工人卻無(wú)法解決宿舍問(wèn)題。還有就是園區內沒(méi)有倉庫，企業(yè)儲存原材料、成品等需要另外選地方。如構林鎮招引的天乙星服飾醫療器械有限公司，因沒(méi)有倉庫，生產(chǎn)的產(chǎn)品只能堆在車(chē)間，嚴重擠占生產(chǎn)車(chē)間。再如君達新能源擴大規模，只能到產(chǎn)業(yè)孵化園另外一棟樓上選一層，一家企業(yè)在不同樓上生產(chǎn)，極不方便。以上種種，導致部分企業(yè)寧可落地到鄉鎮，寧肯大費周折單獨征地，也不愿落地在產(chǎn)業(yè)集聚區。

（三）土地因素制約嚴重。一些企業(yè)苦于沒(méi)有合適的土地或廠(chǎng)房，遲遲不能落地，耽擱了時(shí)間、耗費了精力。古城街道洽談的振東閥門(mén)項目就是因為廠(chǎng)房問(wèn)題，直到現在仍未簽約。按照我市招商引資和項目落地要求，鄉鎮招引的一些大個(gè)項目必須落戶(hù)在產(chǎn)業(yè)集聚區，但產(chǎn)業(yè)集聚區僵尸企業(yè)、低效用地大量存在，標準化廠(chǎng)房、土地利用率不高，無(wú)法提供合適廠(chǎng)房、土地，造成項目遲遲不能落地。產(chǎn)業(yè)孵化園內有的企業(yè)想擴大再生產(chǎn)，卻沒(méi)有合適的廠(chǎng)房。

（四）干部知識儲備不足，作風(fēng)不實(shí)。一方面，表現在部分鄉鎮干部不注重政策學(xué)習，業(yè)務(wù)不熟練。一些負責招商引資工作的鄉鎮干部，對招商引資流程、優(yōu)惠政策不學(xué)習、不掌握，在洽談項目時(shí)，無(wú)法準確有效解答相關(guān)問(wèn)題，延誤了時(shí)機，造成了不良印象。有的干部對項目簽約建設中所需的各項手續資料不熟悉，無(wú)法為企業(yè)提供實(shí)質(zhì)有效的幫助。如某個(gè)本來(lái)要入住產(chǎn)業(yè)孵化園的項目，就因為洽談時(shí)沒(méi)提到需繳納押金而沒(méi)有落地。另一方面，個(gè)別部門(mén)責任意識不夠強，把關(guān)不嚴肅，隨意性較大。如此次考核中對項目投資額的認定是以市發(fā)改委的項目備案為重要依據，但是發(fā)改委僅僅審核該項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策，對項目信息的真實(shí)性把關(guān)審核不嚴，導致企業(yè)的項目總投資額存在一定的隨意性。

三、意見(jiàn)建議

2020年是“項目突破年”，招引項目是一項系統、復雜、長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要全市上下共同努力，切實(shí)形成合力，推動(dòng)全市招商引資工作迅速取得成效。為此，建議如下：

（一）進(jìn)一步完善運作制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招商引資程序，制定簡(jiǎn)單易懂的“格式化”流程，適時(shí)開(kāi)展培訓，讓鄉鎮和相關(guān)部門(mén)熟悉從意向到落地、辦理相關(guān)證件和手續的所有流程，尤其要明確每個(gè)流程的辦理時(shí)限，防止出現“推拖慢”現象。制訂產(chǎn)業(yè)集聚區內鄉鎮引資項目投產(chǎn)后退出機制，適當減輕鄉鎮壓力。鄉鎮在招引項目中遇到問(wèn)題，可直接向“一抓三突破”指揮部辦公室反映，由辦公室根據實(shí)際情況向相關(guān)市直單位下達交辦通知，限期完成任務(wù)。強化季度考評，開(kāi)展“擠墻角”活動(dòng)，緊盯項目簽約建設過(guò)程中的問(wèn)題，逐項逐條擠，擠出水分，把項目落實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強服務(wù)保障。目前，市政府一名領(lǐng)導抓產(chǎn)業(yè)集聚區、一名領(lǐng)導抓招商，同時(shí)還有一名常委抓招商，一個(gè)項目?jì)蓚€(gè)環(huán)節，增加了協(xié)調工作量。應優(yōu)化領(lǐng)導力量，形成一名市領(lǐng)導牽頭抓總、相關(guān)市領(lǐng)導分工協(xié)作、各職能部門(mén)密切配合服務(wù)的運行機制。產(chǎn)業(yè)集聚區要快速推進(jìn)孵化園二期建設，完善交通、倉儲、住宿、食堂等生產(chǎn)、生活配套設施；要加大低效用地、僵尸企業(yè)治理力度，提高土地、廠(chǎng)房利用率。各職能部門(mén)要簡(jiǎn)化招商引資項目手續辦理，提高工作時(shí)效，實(shí)行AB崗制度，確保單位業(yè)務(wù)辦理不停頓，力促項目快速落地。

（三）持續加大項目招引力度。充分抓住沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移機遇，配強招商力量，組織專(zhuān)業(yè)招商團隊?？筛鶕l鎮提供的項目線(xiàn)索，主動(dòng)走出去，開(kāi)展鄉賢招商、以商招商，多頭行動(dòng)、及時(shí)洽談、考察對接。要緊盯投資額度大、帶動(dòng)能力強的大個(gè)項目，成立高規格工作專(zhuān)班，組織推進(jìn)。如中國建材集團有意兩年內在鄧投資近5億元，建設6個(gè)項目，建成后可快速拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條、打造聯(lián)合建材產(chǎn)業(yè)城。再如夏集鎮洽談的鄧工機械制造有限公司項目，預計投資1.2億元，項目建成后，可吸引一批汽車(chē)脹形驅動(dòng)后橋零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐鄧州，形成整個(gè)汽車(chē)脹形驅動(dòng)后橋生產(chǎn)鏈。

（四）切實(shí)改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。目前，全民招商引資的氛圍逐漸形成。在招商引資工作中，要堅決避免出現虛假招商、虛報項目投資額的行為。市紀委監委要緊盯招商引資領(lǐng)域中不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，嚴肅查辦一批違規違紀案件，強力破除招商引資“中梗阻”，堅決杜絕吃拿卡要的現象。要為落地的每個(gè)企業(yè)明確一名聯(lián)絡(luò )人，提供保姆式服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步加強正面宣傳，樹(shù)立鄧州的良好形象。適時(shí)召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì )，了解企業(yè)所思所想，聽(tīng)取企業(yè)家招商引資的意見(jiàn)建議，引導發(fā)揮企業(yè)家在招商引資中的作用，注重開(kāi)展以商招商。   附件：第一季度鄉鎮招引工業(yè)項目考評匯總表       

市委“一抓三突破”工作推進(jìn)指揮部

2020年4月7日

附件第一季度鄉鎮招引工業(yè)項目考評匯總表

 

排名	鄉鎮	得分	評分依據
1	構林鎮	62分	鄧州市天乙星服飾醫療器械有限公司生產(chǎn)項目記26分；鄧州市華鑫紙業(yè)有限公司低污染制漿技術(shù)改造項目記12分；鄧州市鑫翔機械有限公司生產(chǎn)項目記24分。
2	文渠鎮	60分	穰昊井口壓縮項目記20分；誠領(lǐng)服飾項目記17分；泰恒建材項目記14分；添彩鋰電項目記9分。
3	小楊營(yíng)鎮	55分	一艦濾業(yè)科技有限公司空氣過(guò)濾器生產(chǎn)建設項目記26分；河南省玖騰醫療器械有限公司醫療器械及衛生材料生產(chǎn)項目記29分。
4	夏集鎮	39分	河南有緣鉆石設備制造有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)套六面頂壓機配件項目記39分。
4	裴營(yíng)鄉	39分	華星耀熔噴機制造項目記24分。
5	腰店鎮	30分	鄧州市特優(yōu)源電子科技有限公司年加工1000萬(wàn)只鋰電池項目記30分。
6	趙集鎮	24分	君達二期鋰電項目記24分。
7	龍堰鄉	21分	鄧州市有奇食品有限公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸速凍食品、肉制品項目記11分；鄧州市丹水源農業(yè)科技有限公司年產(chǎn)三萬(wàn)噸速凍玉米加工項目記10分。
8	杏山區	13分	中聯(lián)水泥二期項目記13分。
9	白牛鎮	10分	河南云盟肥業(yè)有限責任公司年產(chǎn)25萬(wàn)噸有機無(wú)機復混肥生產(chǎn)線(xiàn)建設項目記10分。
10	汲灘鎮	7分	鄧州市鑫升匯建材項目記7分。
11	陶營(yíng)鎮	6分	牧原屠宰場(chǎng)、飼料廠(chǎng)、食品加工項目記6分。
12	花洲街道	0分
12	古城街道	0分
12	湍河街道	0分
12	桑莊鎮	0分
12	穰東鎮	0分
12	劉集鎮	0分
12	張樓鄉	0分
12	張村鎮	0分
12	十林鎮	0分
12	彭橋鎮	0分
12	孟樓鎮	0分
12	羅莊鎮	0分
12	林扒鎮	0分
12	九龍鎮	0分
12	高集鎮	0分
12	都司鎮	0分