鄧州網(wǎng)訊 改革是一個(gè)進(jìn)程，發(fā)展永遠在路上，沒(méi)有止境。

    農村土地改革需要“同行者”，更呼喚“先行軍”。

    鄧州市孟樓鎮位于河南省西南邊緣，人口2.9萬(wàn)，耕地6.29萬(wàn)畝，與湖北省老河口市孟樓鎮街相通、地相連，素有“一腳踏兩省”之稱(chēng)，是河南省重點(diǎn)“口子鎮”。然而，近年來(lái)由于缺乏相應的資源、資金和政策支持，河南孟樓的發(fā)展只能依賴(lài)農業(yè)，但大部分的土地旱不能澆，澇不能排，只能“望天收”，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，和湖北孟樓的經(jīng)濟差距有拉大的趨勢。

    土地改革求發(fā)展

    “每一任孟樓的黨委書(shū)記都有一種無(wú)形的壓力，兩個(gè)孟樓的發(fā)展，在一定程度折射的是河南和湖北的發(fā)展，擔子很重，壓力很大。但我們不能因為有困難，就止步不前，河南孟樓必須迎頭趕上。孟樓的發(fā)展靠什么？孟樓有什么？孟樓有的，也是我們最寶貴的，就是全鎮6萬(wàn)多畝的耕地，我們要發(fā)展就必須做好土地的文章，對現有土地經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改革?！泵蠘擎傸h委書(shū)記李爽說(shuō)。

    孟樓鎮黨委、政府就孟樓的土地改革進(jìn)行多次討論，廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)，反復斟酌，期間多次向市委、市政府匯報，認真聽(tīng)取市委、市政府的意見(jiàn)，在市委、市政府的大力支持下，孟樓鎮最終決定對全鎮的土地進(jìn)行流轉。

    怎樣進(jìn)行土地流轉盤(pán)活土地資源，帶動(dòng)孟樓經(jīng)濟發(fā)展，是擺在孟樓鎮領(lǐng)導班子面前急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書(shū)記吳剛的建議下，孟樓鎮確立了“流轉―整理―再流轉”的方式，將村民的土地經(jīng)營(yíng)權流轉到鄧州市農村土地開(kāi)發(fā)公司，再將流轉后的土地進(jìn)行整治（包括耕地地力提升和田間溝路渠等基礎設施建設），再將整治后的土地流轉至種植大戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

    土地流轉順民心

    2016年9月9日，南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書(shū)記吳剛再次到孟樓鎮，就土地流轉工作進(jìn)行調研并召開(kāi)座談會(huì )，對土地流轉的方式及流轉后土地項目的整治作了總體規劃，根據孟樓鎮最近幾年各村土地流轉價(jià)格，確定土地流轉價(jià)格為600元/畝，至此孟樓鎮土地改革的大幕正式拉開(kāi)。

    孟樓鎮政府全體干部、各村組干部齊動(dòng)員，拿著(zhù)土地流轉合同深入各村各戶(hù)，講政策、做宣傳，村民對于政府確定的流轉價(jià)格、種糧補貼歸農戶(hù)等看得見(jiàn)摸得著(zhù)的實(shí)惠，感到興奮不已，紛紛主動(dòng)簽訂土地流轉合同。

    “我們家的10畝地都流轉給公司，除了每年7000多塊錢(qián)的收入，兒子兒媳外出打工，也沒(méi)了后顧之憂(yōu)，全家都搬到了鎮上，就是將來(lái)廠(chǎng)里效益不好，要回來(lái)我們也不怕，因為這10畝地承包權還屬于俺們，有這10畝地的承包權給我們兜底兒，我們心里踏實(shí)?！泵蠘擎傑娋糯宕迕裰芸〗ㄒ徽Z(yǔ)道出了很多農戶(hù)的心聲。

    “工作開(kāi)展前，我們樂(lè )觀(guān)預計能流轉80%的土地，真沒(méi)想到群眾對這項工作這么支持。截至目前，我們簽訂土地流轉合同5966份，占全鎮總戶(hù)數的97%，流轉土地面積5.7萬(wàn)畝，占全鎮總耕地面積的98.5%，發(fā)放流轉資金3400余萬(wàn)元，這些數字無(wú)不顯示出土地流轉是順應民心之舉?！泵蠘擎傛傞L(cháng)郭松說(shuō)。

    土地整理繪藍圖

    2016年10月底，孟樓鎮土地流轉工作接近尾聲。恰在此時(shí)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》，這對于正在進(jìn)行這項工作的孟樓鎮來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最好的消息。

    “政府決定如此大規模的土地流轉，前所未有，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，土地的又一次重大改革，我們現在干的不就是中央提的‘三權分置’，將農民的土地經(jīng)營(yíng)權流轉出去，承包權不變，我們孟樓走在了改革的前列?！泵蠘擎偤f村支書(shū)胡國洲高興地說(shuō)。

    去年以來(lái)，孟樓鎮和鄧州市農村土地開(kāi)發(fā)公司搶抓時(shí)機，積極爭取土地整治、耕地質(zhì)量等級提升工程項目資金1.5億元，并積極與市引丹局、國土局和水利局等部門(mén)對接，制定科學(xué)規劃。目前，土地整治項目工程的41個(gè)標段正在進(jìn)行緊張有序施工，預計今年5月底完工。屆時(shí)，轄區內所有的田地都可以澆灌，實(shí)現“田成方、林成行、路相通、渠相連”的目標，達到旱澇保收的目的，為農業(yè)發(fā)展的機械化、現代化打下堅實(shí)基礎。

    孟樓鎮的土地改革得到了省市領(lǐng)導的大力支持和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。日前，北京農科院和河南省農科院的領(lǐng)導相繼到孟樓考察調研土地流轉工作。其中，北京農科院的專(zhuān)家結合孟樓的氣候、土壤等因素，對孟樓鎮農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了科學(xué)規劃，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現代農業(yè)。

    在孟樓鎮的土地“三權分置”辦公室墻壁上掛著(zhù)孟樓鎮農業(yè)發(fā)展規劃圖，觀(guān)光農業(yè)區、水產(chǎn)養殖區、藥材種植區、蔬菜種植區和農作物種植區描繪的是孟樓的藍圖，是孟樓的美好明天。

    “三權分置”結碩果

    土地經(jīng)營(yíng)權的集中流轉，可以從全鎮的角度統籌考慮農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對鎮域內耕地進(jìn)行統籌規劃，合理布局，規模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農業(yè)。

    土地整理項目正在如火如荼的進(jìn)行，預計該工程結束后，孟樓鎮將新增耕地1600畝，耕地等級由原來(lái)的七力、八力地，全部提高到六力地的標準，農業(yè)基礎設施也將得到大幅提升。

    目前，土地再流轉招商工作正有序開(kāi)展，有意向的種植大戶(hù)和新興經(jīng)營(yíng)主體39家，需耕地10余萬(wàn)畝，遠超孟樓的土地總量，其中3家已簽訂合同，簽約土地面積36000余畝。獼猴桃、紅高粱、中藥材等特色種植業(yè)的簽約，必將助推孟樓經(jīng)濟的快速發(fā)展。

    孟樓鎮的土地改革，創(chuàng )新推動(dòng)農村土地經(jīng)營(yíng)權依法有序集中流轉，是土地“三權分置”改革的一次重大嘗試，初步探索出了農業(yè)農村發(fā)展的新途徑，豐富完善了農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，值得借鑒和推廣。