桑莊鎮:充分激發(fā)人大代表履職活力

2015-11-26 09:18:31 作者：史英來(lái)源：

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    人大代表是人大履行職能的主體。如何激發(fā)并長(cháng)久保持人大代表的履職活力？這是各級人大都在力求解決的現實(shí)問(wèn)題。

   近年來(lái)，桑莊鎮人大從管理與服務(wù)兩個(gè)方面入手，探索并形成了量化考核、協(xié)調服務(wù)、維護權益、激勵約束“四位一體”的工作機制，有效地激發(fā)了人大代表的履職活力。

    量化考核，給代表履職設定丈量尺

    “代表主體作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題，一直是不同程度地困擾著(zhù)各級人大組織工作的一個(gè)軟肋，也是基層人大組織一直力求突破解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一?！鄙Ｇf鎮人大主席王海洲說(shuō)。

   針對上述問(wèn)題，從2013年7月開(kāi)始，桑莊鎮人大先后建立了《關(guān)于代表履行職責量化考核辦法（試行）》、《桑莊鎮人大代表聯(lián)系群眾制度》、《桑莊鎮人大代表誡勉退出辦法》、《關(guān)于維護人大代表合法權益的辦法（試行）》“四位一體”的管理服務(wù)激勵機制，其中起主要推動(dòng)作用的是“量化考核和誡勉退出”兩大機制。

    “《考核辦法》就是用打分的方式，給代表履職設定一把‘丈量尺’，科學(xué)丈量和有效評定代表履職情況?！痹撴傸h委書(shū)記萬(wàn)洪志說(shuō)，《考核辦法》把代表履職內容分成6大類(lèi)，細化為41個(gè)小項，逐一進(jìn)行量化、賦分、排隊、通報，128名代表的履職成果一目了然，公開(kāi)透明。

   “根據代表年度履職得分情況，我們確定年度履職量化考核排名前30%的代表為年度‘優(yōu)秀代表’。同時(shí)，采用定量考核與定性考核相結合的方法，擬定年度約談、勸辭對象?！蓖鹾Ｖ拚f(shuō)，鎮人大每年都對代表年度履職量化考核情況，按照代表得分多少的正排序進(jìn)行綜合通報。在通報中，直接明確優(yōu)秀、合格、不合格的基本分數，讓代表自行對號入座。

    協(xié)調服務(wù)，為代表履職搭建新平臺

    為便于代表履職、充分發(fā)揮作用，該鎮人大探索搭建了多個(gè)著(zhù)眼履職需要、具有時(shí)代特點(diǎn)、突出人大優(yōu)勢的新平臺。

    “為把代表個(gè)人素質(zhì)優(yōu)勢轉化為人大組織的參政議政優(yōu)勢，我們把代表中各類(lèi)專(zhuān)家、學(xué)者組織起來(lái)，按界別和專(zhuān)業(yè)知識，組建了宏觀(guān)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)林業(yè)、文化旅游、中小微企業(yè)管理等五個(gè)代表專(zhuān)家組?！痹撴傛傞L(cháng)趙鵬介紹說(shuō)，各專(zhuān)家組根據人大年度擬定的主題，高起點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化地提出意見(jiàn)和建議。兩年來(lái)，已梳理30余個(gè)“金點(diǎn)子”報送鎮黨委、政府，10余條頗具見(jiàn)地的信息報送市人大和省人大。

    更吸引人大代表參與的則是多個(gè)民主監督小組。該鎮人大精選代表36名，編成6個(gè)民主監督小組，在組織監督中，注重掌握工作動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。各監督組先后對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、校園安全、集鎮集中整治等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題民主評議，提出意見(jiàn)建議20余條。

    維護權益，做代表履職堅強后盾

    “過(guò)去曾有這樣的情況，有的代表對一些單位提出了一些批評性意見(jiàn)，收到的不是感激，而是選擇性執法。代表的公民權利受到侵害，政治權利也受到影響?！蓖鹾Ｖ拚f(shuō)，人大組織作為“代表之家”，在代表履職時(shí)，有責任也有義務(wù)為其創(chuàng )造良好條件、提供必要保障，依法全力維護履職權利，解除后顧之憂(yōu)。為此，該鎮出臺了《關(guān)于維護鎮人大代表合法權益的辦法（試行）》，為代表履職提供了剛性支持。

   “靠什么激發(fā)代表的動(dòng)力？最核心的是靠對代表履職成果的尊重和利用”。萬(wàn)洪志介紹說(shuō)，桑莊鎮人大高度重視代表建言成果的轉化落實(shí)，努力讓代表的“話(huà)語(yǔ)權”擲地有聲。每年全會(huì )期間各討論小組代表提出的意見(jiàn)建議，會(huì )后都集中進(jìn)行梳理，以人大組織的名義報送黨委、政府，黨委以文件予以轉發(fā)。這一做法已堅持3年，30余條意見(jiàn)建議納入到該鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際舉措之中。

   同時(shí)，該鎮還專(zhuān)門(mén)成立了法律咨詢(xún)服務(wù)組，義務(wù)為代表提供法律援助，讓代表有尊嚴、有地位的履行職責。自2013年以來(lái)，該鎮以人大組織的名義，采用集體咨詢(xún)和個(gè)別詢(xún)問(wèn)的方式，幫助解決代表維護民主權利和涉法涉訴問(wèn)題8件。

    激勵約束，為代表履職樹(shù)立風(fēng)向標

   “我們抓住‘獎’與‘懲’兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，既大張旗鼓開(kāi)展評比表彰，又理直氣壯組織約談勸辭，有效形成了爭以先進(jìn)、后以退出的激勵與約束機制?！比f(wàn)洪志說(shuō)。

   該鎮人大采取自下而上的方式，突出抓好界別代表活動(dòng)組的初評，組織代表向所在的活動(dòng)組作履職情況報告。同時(shí)鎮人大還向代表所在單位黨組織印發(fā)《表彰決定》，讓人大表彰成為代表?yè)Q屆連任、本職崗位晉升的一個(gè)重要條件。通過(guò)有效實(shí)施評比表彰，起到了激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用，議案、信息呈現“量增質(zhì)更優(yōu)”的特點(diǎn)，3年間議案增長(cháng)了54%、信息增長(cháng)了128%。

   “這些年感觸最深的是，人大不是一個(gè)單純的組織，而是一個(gè)家，人大代表不僅是一份榮耀，更是一份責任和義務(wù)?！蓖鹾Ｖ薷嬖V筆者。

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