鄧州網(wǎng)訊  4月21日，中共河南省委下發(fā)了豫發(fā)[2011]號文件《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于印發(fā)<河南省省直管縣體制發(fā)改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)>的通知》,決定推行“省直管縣”體制發(fā)革，把我市及鞏義、蘭考、滑縣、長(cháng)垣、永城、固始、鹿邑和新蔡等10個(gè)縣（市）確定為省直管縣試點(diǎn)。這一重大改革，無(wú)疑將為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新的機遇和挑戰。

2004年5月，為激發(fā)經(jīng)濟活力，加快發(fā)展速度，壯大縣城經(jīng)濟，省政府出臺了《關(guān)于擴大部分縣（市）管理權限的意見(jiàn)》，賦予鞏義、鄧州、永城、項城，固始等5縣（市）與省轄市相同的經(jīng)濟管理權限和部分社會(huì )管理權限。擴權后計劃后直接上報、財政直接結算、經(jīng)費直接劃撥、稅權部分手套、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發(fā)放、統計直接報送、政策直接享有、信息直接獲得，這對鄧州的發(fā)展而言是一個(gè)難得的機遇。

為搶抓發(fā)展機遇。根據當時(shí)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際，我市決定緊緊圍繞建設“經(jīng)濟強市、文化名市、現代化中等城市”目標，以科學(xué)發(fā)展統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，積極探索農區工業(yè)路子、城鎮化路子和可持續發(fā)展路子，我市經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現了又好又快發(fā)展。尤其在“十一五”期間，我市經(jīng)濟總量實(shí)現了“四個(gè)翻番”：2010年GDP是2005年的1.9倍；地方財政一般預算收入是2005年的2.3倍；總財力是2005年的3.7倍；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資是2005年的5倍。

然而，擴權給我們帶來(lái)了機遇，當然也遭遇了不少問(wèn)題。譬如配套資金‘棚架’問(wèn)題；據了解，原本由省、市、縣三級承擔或由市、縣兩級承擔的專(zhuān)項補助或者配套資金，擴權后，省轄市對自身應該承擔的配套資金不予撥付或者不及時(shí)撥付，而省級又無(wú)彌補措施，直接造成擴權縣(市)支出負擔加重，落實(shí)政策吃力，發(fā)展受到資金制約。部分擴權政策落實(shí)不到位問(wèn)題，本應賦予擴權縣（市）的權力沒(méi)有真正放開(kāi)，本應由擴權縣（市）享受的政策沒(méi)有真正落實(shí)。而且，地級市對擴權縣的支持力度有所減弱。種種實(shí)事表明，擴權縣（市）的權限下放真正落實(shí)起來(lái)很難，縣域發(fā)展活力不足的問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，意單方面擴權強縣（市）已不能滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。

面對新問(wèn)題，省委省政府反復研究，果斷決策進(jìn)行省直管縣體制改革試點(diǎn)。經(jīng)中央編委批準，確定我市和鞏義、蘭考、滑縣、長(cháng)垣、永城、固始、鹿邑、新蔡10個(gè)縣（市）為省直管縣體制改革試點(diǎn)。省直管縣體制改革是新時(shí)期深化行政管理體制改革，全面調整省、市、縣關(guān)系的重要嘗試，有利于減少中間層，實(shí)行扁平化管理，形成科學(xué)高效的政府組織架構，有利于降低管理成本，提高管理能效，提升社會(huì )管理的公共服務(wù)水平。

按照省委文件要求，省直管縣體改革試點(diǎn)的關(guān)鍵是試點(diǎn)縣（市）享受省轄市級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。除了黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院用干部管理權限暫維持現狀外，其他均賦于省轄市管理權限。

包括國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境規劃等重要規劃和年度計劃，可直接報省審批、核準或備案；試點(diǎn)縣的統計數據直接身省對口上報；在財政管理體制上，將進(jìn)一步完善管理辦法，財政管理體制調整后，國家和省新出臺政策需要省轄市對試點(diǎn)縣（市）配套的資金，由省財政承擔；鼓勵和支持我市按照省直管體制改革的要求，統籌協(xié)調推進(jìn)公共服務(wù)體制、文化體制、醫療衛生體制、行政審批制度和事業(yè)單位分類(lèi)改革等相關(guān)改革，重點(diǎn)是推進(jìn)大部門(mén)體制改革，綜合設置機構，完善運行機制，提高人員素質(zhì)和工作效率，方便服務(wù)群眾；同時(shí)，省政府各部門(mén)在制定規劃，安排項目、分配指標和配套資金等方面，將我市與省轄市統籌考慮，相關(guān)改革試點(diǎn)優(yōu)先在試點(diǎn)縣（市）安排。這也完全破解擴權縣（市）有些權限未真正下放，有些政策未真正落實(shí)的難題。

實(shí)行省直管試點(diǎn)縣（市）對鄧州而言，是一次千載難逢的發(fā)展機遇，這將為鄧州經(jīng)濟社會(huì )更鄧更快發(fā)展注入新的活力。