源于鄧州的“四議兩公開”工作法，是廣大基層黨員干部群眾對基層組織建設和制度建設的重大貢獻，自寫入“中央一號文件”10年以來，對村級治理模式、黨員干部隊伍建設等方面均產生了全面深刻的影響。站在新時代來審視“四議兩公開”，需要以“四議兩公開”為邏輯起點，進一步健全黨組織領導的基層治理體系，提升基層治理水平，推進農村基層治理能力現代化。

對“四議兩公開”工作法的再認識

郡縣治天下安。自古以來皇權不下縣，但是鄉村這一級太重要，郡縣治的前提是鄉村穩定與發展，因此，鄉村治則郡縣治，而后天下安。我們黨成立以來，一直重視黨對農村工作的領導。概括地講，我們黨對農村的領導遵循一條主線，堅持三大原則。這條主線是物質上保障農民的現實利益，政治上保障農民的民主權利。三大原則是堅持黨的領導，發揮村黨支部戰斗堡壘作用，堅持農民當家做主，發揮村委會自治作用，堅持依法辦事，從程序和實體上予以保證。改革開放以來，我們黨又提出構建黨領導下充滿活力的鄉村治理新機制。“四議兩公開”工作法的精髓在于——在農村基層真正實現了堅持黨的領導、人民當家做主、依法辦事的有機統一，高明之處在于把村黨支部、村委會以及村婦委會、村共青團、村民兵連、村經濟組織和社會組織等各類組織統一在村黨組織領導下，把農村各個層面的精英融合到一起，在保障其知情權、參與權、決策權、監督權的基礎上，充分發揮各方面的積極性主動性創造性。從體制機制看，村支部提議、村兩委商議、黨員審議、村民代表決議、決議結果公開、執行結果公開，把決策權、執行權、監督權置于陽光下運行，實現了對權力的制約與監督，使三者有機融合、一體推進。

新時代“四議兩公開”工作法需要與時俱進

“四議兩公開”工作法，探索出了一條加強農村基層組織建設的新路子，實現了堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，破解了農村基層組織在推動農村改革發展中遇到的新問題、新矛盾。新時代如何與時俱進地深化拓展“四議兩公開”工作法，更好地貫徹十九屆四中全會精神，迫切需要站在十九屆四中全會的高度，以“四議兩公開”為邏輯起點，構建“四議兩公開”制度體系，健全黨組織領導的基層治理體系，大力推行網格化管理與服務，進一步提升基層治理水平，推進農村基層治理能力現代化。“四議兩公開”工作法是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。站在十九屆四中全會的高度，從制度層面看，這一創新把黨對農村的領導制度、基層群眾自治制度和依法辦事制度有機融合在一起。從體制機制角度看，這一創新把黨的領導機制、兩委協調機制、黨內基層民主機制和農村村民自治機制有機融合在一起，加強了黨的領導核心作用，尊重了黨員民主權利和村民自治權利，以嚴格的程序保證了民主決策和公開監督，有利于調動農村黨員和農民群眾的積極性，有利于改善黨群干群關系、推動農村各項事業發展。“四議兩公開”工作法提升了農村基層組織創造力、凝聚力、戰斗力，提高了農村黨員干部素質，調動了廣大農民群眾投身鄉村振興的積極性和創造性，具有重大的戰略意義和指導意義。

由此，我們得到一個共識——“四議兩公開”工作法順應基層社會治理走向，也是加強基層社會治理的有效模式，需要進一步深化和發展；同時，還要清醒認識到“四議兩公開”工作法的模式雖然成熟，但在健全制度、科學運用上還有差距；基層干部的治理理念和治理方式方法雖初步轉變，但與新時代新要求還有差距；群眾的民主意識雖已覺醒，但責任意識和參與方式與基層民主建設的要求還有差距，因此需要進一步深化完善、探索提升，使之經得起歷史和實踐的檢驗。

健全基層治理體系的制度設計

總體考慮是圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系。做到責任明晰，主體明確，制度管用，行之有效。把制度框架確立起來，治理體系構建起來。首先，明確責任主體。需要進一步明確村支部、村委會、村務監督委員會的責任，支部委員、村委委員的責任，黨員、村民代表的責任等等；其次，加強同黨內相關法規的銜接。黨內相關法規有《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例》等；其三，加強與相關法律法規的銜接。比如《中華人民共和國村民委會組織法》《中華人民共和國村民自治法》，河南省委提出的四項基層基礎制度等；其四，加強基層制度建設。針對“四議兩公開”工作法每一道程序的“事前”“事中”和“事后”需要做的工作、需要注意的事項分別做出詳細規定和說明，并建立健全民主監督制度、責任追究制度、外來人員和流動黨員權利保障制度、黨員聯系群眾制度、村民代表聯系戶制度、鄉村兩級代辦服務制度、“三資”管理制度、惠民政策和資金監督管理制度、基層干部審計制度等制度，用制度化確?？茖W化；其五，構建共建共治共享的農村基層社會治理體系。發揮黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐作用。尤其是發揮科技支撐作用，比如，發揮互聯網、大數據、區塊鏈等先進技術在基層治理中的獨特作用，特別是要發揮區塊鏈在實現基層治理能力現代化中的利器作用，進一步優化基層社會治理機制，實現農村基層社會共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。最后，健全和完善黨領導的基層治理機制。完善村黨組織的領導機制，選好配強村黨組織領導班子尤其是黨支部書記，按照民主集中制原則，完善村黨組織議事規則和決策程序，改進村黨組織的領導方式和工作方法；完善村兩委協調機制，進一步明確和細化村黨支部和村委會的職責任務，建立健全村兩委聯席會議制度，加強村兩委之間的團結合作；完善村級黨內民主機制，完善村黨支部選舉制度，建立健全黨員大會審議村級重大事項制度，完善村級黨務公開制度；完善村民自治機制，健全村民會議或村民代表會議審議決定村級重大事項制度，實行村級重大事務決議公開和實施結果公開，完善村民自治的具體制度。