□喬石豪

習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話中強調，我們黨“注重用黨的奮斗歷程和偉大成就鼓舞斗志、明確方向，用黨的光榮傳統和優良作風堅定信念、凝聚力量，用黨的實踐創造和歷史經驗啟迪智慧、砥礪品格”。自建黨以來，我們黨對中國革命事業發展道路的擘畫、對陜甘寧邊區經濟建設的計劃、對“一五”至“十四五”規劃的編制和實施等，都充分體現了我們黨謀大事創偉業的前瞻性和科學性。

規劃工作保障革命和建設事業

大革命時期，我們黨在馬克思列寧主義指導下，制訂了一系列組織工農運動、發展黨組織的規劃，如1922年11月的《中國共產黨對于目前實際問題之計劃》、1926年7月的《上海工作計劃決議案》等。

抗戰期間，我們黨積極探索經濟建設方案。在籌建陜甘寧邊區政府過程中，成立特區經濟建設計劃起草委員會，負責編制經濟建設規劃。1937年6月，正式發布了《經濟建設實施計劃》(1937年7月—1938年12月)。此后，邊區政府發布一系列經濟建設計劃，如：《一九三九年邊區國防經濟決議》包含1939年經濟建設計劃;《新華日報》(1941年3月31日，第二版)刊登《一九四一年的陜甘寧邊區經濟建設計劃》等。

解放戰爭時期，我們黨組織實施了更大跨度、更寬范圍的社會建設規劃，如《人民日報》(1946年5月30日，第二版)刊登了《陜甘寧邊區政府頒布[三年建設計劃方案]》。該建設規劃覆蓋面廣、計劃周密，已經具備了國民經濟發展規劃的雛形。

新中國成立后，我們黨的規劃管理工作呈現出體系化、科學化等特征，如支撐“一五”計劃的《1956-1967年科學技術發展遠景規劃》;既有《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》，又有國家教育事業發展“十四五”規劃、國家衛生健康“十四五”等專項規劃，以及各省市縣的子規劃。

規劃工作明確不同時期主要任務

2019年5月31日，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調，“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。”在黨的百年規劃史中，我們黨始終把“一切為了人民、一切依靠人民”作為規劃管理工作的根本出發點。

新民主主義革命時期的總路線是“無產階級領導的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命”。在這個總路線和總政策之中，大革命時期的工農運動規劃、土地革命時期“農村包圍城市”的斗爭規劃、抗日戰爭時期以堅持“持久戰”為代表的抗戰規劃、解放戰爭時期的規劃和經濟建設規劃等，始終以實現“民族獨立、人民解放”為目標。

新中國成立后，我們黨編制、實施“一五”計劃等一系列發展規劃，建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系。1978年改革開放后，規劃管理以經濟建設為中心、以人民的美好生活需要為目標，極大地激發了廣大人民群眾的創造性。

黨的十八大以來，黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史使命，習近平總書記更是以對人民高度負責的態度，親自參與“十三五”規劃和“十四五”從起草到出臺的全過程，深入地方和基層調研，傾聽社會各界人士的意見建議，親自修改審定規劃的文件稿，把規劃編制工作變成了把握規律、尊重實際、凝聚人心、匯聚力量的過程。

規劃工作凝聚干事創業的經驗智慧

實事求是使規劃管理接地氣。在黨的百年規劃管理史中，我們黨在不同歷史階段，根據社會條件、現實基礎和工作重心的變化，制訂了不同的規劃，充分體現了我們黨靈活運用馬克思主義，推進規劃管理與中國實際相結合的特點。1941年8月，《陜甘寧邊區政府為制訂生產計劃給各級政府的指示信》明確提出“制訂經濟建設計劃，應與檢查和總結過去的經濟建設工作聯系起來”。2006年之后，五年計劃改稱為五年規劃。一字之差，既反映了我國經濟發展由計劃經濟向市場經濟的轉變，又反映了我們黨經濟管理方面重宏觀、重指導性領導方式的轉變。

問題導向使規劃管理有靈氣。規劃管理工作只有堅持問題導向，才能避免“刻舟求劍”。在黨的百年規劃管理史中，我們黨面對黨員數量嚴重不足的問題，制定了組織工農運動、發展黨組織的規劃;面對城市反革命勢力強大的問題，制定了“農村包圍城市”的規劃;面對根據地物資匱乏的問題，制定了促進經濟發展的規劃。新中國成立后，面對百業待興的問題，制定了以“一五”計劃;面對世界百年未有之大變局，制定了以“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。所有這些，正是做到了緊盯問題、具體問題具體分析的問題導向。

強執行力使規劃管理有底氣。我們黨從新民主主義革命時期就擁有巨大的動員能力、高效的組織能力和嚴明的組織紀律。這種政治優勢保證了規劃管理工作的執行力。我們黨從工農運動工作，到組織經濟建設，從“一五”計劃到“十四五”規劃，都以強大的執行力保障了規劃管理工作的連續性。在黨的百年規劃管理史中，我們黨從革命黨逐漸轉變為執政黨，在規劃管理工作中，不斷總結經驗、提高本領、迎接挑戰，強執行力始終是我們黨規劃管理工作的底氣。

“凡事預則立，不預則廢”。我們黨百年來規劃管理工作的光輝歷程，是堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的生動寫照。在新時代，從黨的百年規劃管理史中汲取謀劃未來的智慧，可以為實現中華民族偉大復興的中國夢注入強大力量。

(作者單位：河南大學文化傳承與創新研究中心)