新時代社會治理全面發力 助力中原人民美好生活

——河南社會治理狀況調查分析與前瞻

省委書記王國生同志在省委十屆六次全會上講到，進入新時代，我們肩負著與全國同步全面建成小康社會，加快建設富強民主文明和諧美麗新河南的歷史重任，必須奮力實現人民生活水平由小康到共同富裕的歷史性轉變，讓全省人民過上更高品質生活?；谶@一目標，《河南社會治理發展報告(2019)》重點分析了我省在新型城鎮化與社會治理，鄉村振興，互聯網+社會治理，基層政府社會治理能力，居民幸福感、獲得感、安全感等議題?！逗幽仙鐣卫戆l展報告》是由鄭州大學社會治理河南省協同創新中心連續六年發布的年度河南社會治理藍皮書，該報告面向河南省經濟社會發展的重大需求，通過社會治理熱點透視、形勢分析和發展展望，回應人民群眾重大關切，獲得了社會各界的廣泛關注，形成了有影響力的社會服務品牌?，F將《河南社會治理發展報告(2019)》擇其要點刊出，為我省進一步搞好社會治理工作提供決策參考。

河南省社會治理形勢分析

（一）基本公共服務狀況顯著改善，城市居民獲得感指數持續提升

從我省基本公共服務預算、人均基本公共服務支出及區域差異、居民公共服務滿意度幾個方面來分析河南省民生改善狀況。

基本公共服務預算支出顯著增長?？傮w來看，河南省公共財政預算總支出2017年較2015年增長了10.22%。從絕對量上來看，社會保障和就業、科學技術、教育、醫療衛生的公共預算均實現不同程度的增長。河南省各地市基本公共服務水平地域差異明顯，最高和最低的人均公共服務支出相差2.59倍。從各地市人均公共服務支出水平來看，濟源、三門峽、開封、鄭州、許昌位居前列。

河南省城鄉居民人均收入差距不斷減小，但依然顯著。無論是城鎮居民還是農村居民，家庭人均收入均穩步上漲，但是，城鄉居民的家庭人均收入差距依然顯著。城鎮家庭人均可支配收入均值為29558元，農村家庭人均總收入均值為15630元。2017年城市居民的家庭人均收入是農村居民的1.89倍，與2013年的2.64倍相比，城鄉居民人均收入差距不斷縮小，但差距依然顯著。

基本公共服務居民總體滿意度不斷上升。從2014到2018年度中心調查數據來看，我省居民對義務教育、醫療衛生、養老和公共交通服務的滿意度都呈現不斷上升趨勢。其中，對教育和交通服務的滿意度評價較高，對養老和就業服務評價較低。2018年基本公共服務總體滿意度得分為70.46分，處于“一般”水平，表明居民對公共服務的期望與實際享受的服務還有一定的差距。其中，濟源和許昌基本公共服務滿意度一直居于全省前列，焦作市各類基本公共服務滿意度近三年提升較快。

河南省城市居民獲得感指數持續提升，但仍處于中等水平，還有較大提升空間。從安全感、尊嚴感以及滿足感三個維度測量居民獲得感，2018年獲得感指數較2017年66.5分有所上升，得分為67.9分，但仍處于“一般”水平。其中居民安全感指數最高，滿足感指數次之，尊嚴感指數最低。群體比較發現，45歲以上群體獲得感相對較高，30歲以下群體尊嚴感最低。從經濟安全、生活滿意度、司法公正、社會參與、幸福感等三級指標對比來看，居民對參與本地公共事務的滿意度最低。

近幾年來河南省城市居民幸福感有所提升并趨于平穩。2018年河南省城市居民幸福感指數為78.41分，遠高于2015年的72.63分，居民幸福感有所提升并處于比較幸福狀態。分析發現，社區黨支部、居委會工作和居民參與公共事務狀況對居民幸福感影響最大。

（二）社會治安形勢穩中向好，城市社會治安狀況滿意度好中有升

河南省近來多措并舉，加強社會治安綜合治理工作，取得了較為顯著的成效。2017年河南省公安機關立案的刑事案件較2016年降低了14.49%;萬人刑事案件率比2016年降低了14.72%。

火災發生量、死亡人數和經濟損失不斷減小。2017年河南省火災發生數相對于2015年下降了34.71%;死亡人數相對于2015年下降了61.54%;經濟損失下降了45.97%。

交通事故十萬人發生率優于全國平均水平，中部六省最低。2017年河南省共發生交通事故6361起，死亡人數2076人。十萬人交通事故發生率為6.65起、十萬人交通事故死亡率為2.17人，顯著優于全國平均水平。

三年來河南省城市社會治安居民滿意度持續提高。河南省城市2018年度社會治安評價為“比較高”，與2016、2017年相比，全省社會治安滿意度從“一般”上升為“較高”，表明河南省城市總體社會治安狀況好中有升。

（三）新型城鎮化加速推進，城市宜居度穩步提升、整體向好

河南省城市整體宜居情況較好。河南省城市居民整體生活在比較宜居的環境中。從政治文明、社會建設、經濟發展、環境優美、生活便宜和城市喜愛六個維度評價得出，全省宜居指數的平均分為75.73分，屬于較好水平，較去年有所提高。分地市來看，焦作、濟源、洛陽的宜居度得分位列前三名，此外，漯河、許昌、鶴壁、開封、三門峽的宜居指數都高于全省平均水平。

政治文明、社會建設連續三年得分較低，居民參與、利益訴求表達、社區服務和志愿活動等指標相對靠后。從具體指標對比來看，政府信任、政務公開、權益維護、居民參與四項得分較低，需持續加強。在社會建設維度包含的二級指標中，社區服務和民間志愿活動得分較低，說明基層治理狀況有較大改進空間，在河南省新型城鎮化推進中應予以重視。

生態環境滿意度與城市喜愛度緊密相關。我省2017年城市綠化覆蓋總面積較2016年增加了6405公頃;城市公園綠地面積增加了4573公頃，我省18地市城市環境空氣質量級別總體為輕污染，這些數據表明我省18地市城市生態環境治理的力度不斷加大。相關性分析發現，居民對所在城市的喜愛度與城市生態環境滿意度之間呈正相關關系。要從綠化、空氣質量以及其他環境要素水文、地形、氣候等綜合整治，全面改善城市自然環境，提升城市的宜居度。

（四）互聯網+政府治理持續改進，公眾參與滿意度基本良好

省轄市政府門戶網站總體水平不高，許昌、鄭州、安陽排名靠前。本次評價結果表明：18個省轄市政府門戶網站實際平均得分為68.69分，仍有較大提升空間。許昌、鄭州、安陽、濟源和濮陽排名靠前。

省轄市政府門戶網站有不同程度的改進，網站安全防護度提升較快。四年來持續觀測我省省轄市政府門戶網站發現，各地市網站安全防護度提升較快，從中等風險級別改善為較強安全水平，網站設計友好度持續優化，33%的政府網站做了全面改版升級，網站中存在的“僵尸”“睡眠”現象得到了切實消除。信息公開數量保持了年均27%的增速，但信息公開質量和利用率較低。政府回應性增強，83%的政府門戶網站開發關聯了本地的政務微信、政務微博、官方APP，但仍有3個市沒有開發。

公眾參與滿意度基本良好。省轄市政府門戶網站都專門開設了帶有公眾參與性質的欄目，61%的政府門戶網站實現了快速分享功能，但是不包括許昌市、鶴壁市、濮陽市、漯河市、平頂山市、洛陽市、商丘市。22%的省轄市政府門戶網站開設了政務論壇，公眾參與度較好，如洛陽市的“連線政府”、焦作市的“政府在線”、鄭州市的“心通橋”、安陽市的“連線政府”等。在公眾參與滿意度上，18個省轄市的平均分值為12.10分(滿分為20分)，僅有39%的省轄市政府門戶網站在平均值以下，整體表現良好。

（五）鄉村振興持續發力，不斷夯實治理有效的根基

黨建引領推動鄉村治理創新。全省以提升農村黨組織組織力、發揮黨組織和黨員戰斗堡壘作用為重點，通過基層黨建創新夯實鄉村治理的組織基礎。制定出臺了《落實抓鄉促村強化黨建責任八條措施》，夯實農村基層黨建責任。圍繞基層黨組織標準化規范化、基層黨組織陣地建設等，各地相繼出臺了實施意見加強制度建設。開展了黨員亮身份、黨旗飄起來、黨徽閃起來、黨員承諾等活動，有效發揮了黨員的模范帶頭作用。

持續開展鄉村法治、德治、自治建設。一是村民自治逐步深化。全省各地按照“三有三帶”標準、“十不宜”清單以及“負面清單”，完善民主選舉制度。拓展村級重大事務“四議兩公開”工作法，全省有98%以上的村制定了村規民約、村民自治章程、村民會議及村民代表會議議事規則等制度，寓自治于制度與法治建設中。二是多元探索鄉村德治建設。出臺《推動移風易俗樹立文明鄉風三年行動計劃》，推進村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭協會建設，全省共有28189個行政村建立“一約四會”。

（六）大力優化營商環境，整體水平持續改善

基于對18地市近400家企業的調查，從基礎完善度、政府服務便利度、稅費合理度、政策支持度、融資便利度、法務執行度和政府清廉度這七個維度對河南省18個地市的企業營商環境評估發現，我省整體的營商環境指數平均得分為62.57分，處于中等水平，仍有很大提升和改善的空間。從分項指標來看，基礎設施完善度得分最高，指標評級為“比較高”，說明我省基礎設施建設得到了企業的認可。融資便利性、政府服務、政策支持指數居中，評級為“一般”，表明融資環境、政策環境尚有很大的改善空間。稅費負擔、政府清廉指數最低，評級為“比較低”，說明行政環境、稅費環境企業最不滿意。

（七）創新驅動戰略實施后，我省創新能力均有提升，鄭洛新持續領跑全省創新能力

基于2018年和2013年河南省、地市統計年鑒，對創新驅動戰略實施之前與實施五年之后的我省及地市創新能力進行評估發現，創新驅動戰略實施以后，我省各級政府對創新活動的支持力度明顯增大，創新能力得分從2013年的76.1分上升為2018年的77.5分;從地市比較來看，2018年度15市創新能力均有提升，其中鄭洛新持續領跑全省創新能力。在知識創新能力方面，鶴壁提升最大;在技術創新能力方面，鄭州技術創新能力遠超其他各市，不少地市該項得分出現較大幅度下降;在創新管理能力方面，18地市政府支持力度皆有明顯提升。

存在的問題與不足

（一）社會治理狀況與人民對美好生活的向往存在差距

公共服務水平仍有較大提升空間?？傮w來看，由于人口眾多，河南省的人均公共服務支出水平落后于全國平均水平，在中部六省中排名靠后，其中居民對養老和就業服務滿意度評價較低。從區域比較來看，人均基本公共服務支出區域差異顯著，人均公共服務水平最高的地市與最低的地市的差距是2.59倍。

居民尊嚴感有待重視和提高。居民的獲得感是看得見的物質層面滿足與看不見的精神層面追求的統一，調查表明，居民尊嚴感指數最低，我省居民的社會參與得分最低，社會公平滿意度仍處于中低水平。從居民的安全保障、體面與尊嚴以及幸福感三個層次來看，居民對與尊嚴感有關的指標如社會參與、司法公正以及社會公平等指標最不滿意。

居民安全感有待進一步夯實基礎。民眾對食品安全的滿意度評價不高，僅有不足一半的被調查者認為當地食品安全狀況良好。盡管生態環境滿意度指數上升，但仍處于“一般”水平，僅有51.9%的被調查者認為當地生態環境良好。生產安全有待改善，2017年與前兩年的數據對比可以發現，河南省安全生產形勢依然不容樂觀。雖然發生傷亡事故總數從2015年的1438起減少到2017年的1324起，減少了7.93%，但傷亡事故造成死亡總人數從2015年的753人增加到2017年的891人，增加了18.33%。

（二）基層治理能力有待進一步提升

人才和資金依然是鄉村治理的短板。人力、物力、財力是基層治理的重要保障。中心開展的2019年春河南省鄉鎮政府治理改革調查表明，93%的鄉鎮干部認為本鄉鎮沒有鄉賢能人或者很少，63.1%的鄉鎮干部認為“人才不足”是制約鄉鎮發展的主要因素，人才資源缺乏。在鄉鎮政府開展工作的主要困難因素調查中，83.4%的鄉鎮干部認為主要因素是缺乏資金。在影響鄉鎮干部工作積極性因素調查中，70.1%鄉鎮干部認為“工資收入低”是影響其工作積極性的首要因素。資金、干部、人才問題都指向了政府的基礎能力，夯實基層政府治理基礎迫在眉睫。

城鄉社區基礎能力薄弱。一是城鄉社區建設多元投入機制不完善，社區治理資源不足，社區財政投入機制不完善，社會組織、市場組織等社會性資金投入不足。二是城鄉村(居)委會干部隊伍配備不足。以城市社區為例，居委會組織法規定居委會的法定組織人員為5至9人，根據調查，26%的社區專職人員數量在5人以下，沒有達到法定人員數量。從城市社區訪談調查來看，普遍反映社區居民委員會工作人員較少，待遇低，工作條件差，目前居委會的工作人員隊伍無法適應現在居委會承擔的職責。

（三）社會治理多元協同有待進一步深化

基層政府和村(居)委會依然是主導。鄉鎮政府治理改革調查表明，超過74%的鄉鎮干部認為鄉鎮政府和村委會發揮的作用“比較大”，遠遠高于民間組織13.8%，鄉賢能人27.5%，普通村民25.8%等。2018年春城市社區治理調查表明，七成以上的社區認為提供社區服務的主體是“社區居委會”，其次是“基層政府”，占比為51.8%，僅有兩成的社區認為社會組織在社區服務中是重要主體，僅有7.7%的社區認為居民參與了社區治理。53.9%的社區干部認為“動員居民參與”是居民自治建設中最需要加強的難題和關鍵。

社會組織參與仍有很大提升空間。根據當前我省的發展實際來看，社會組織的數量增長速度迅猛，自2013年以來，平均增長速度約為11.69%，遠高于全國的平均增長速度(8.02%)。然而總體來看，我省社會組織普遍存在數量和能力的不足、參與渠道和空間不足、資金支持缺乏、創新動力缺乏等問題。中心2018年春城市社區治理調查表明，社區社會組織培育和規范化不足，23.6%的社區沒有社會組織，有一半以上的社區社會組織在5個以下，其中，這些社會組織中34.8%沒有登記備案。“承接服務的社會組織的數量不足”和“社會組織的服務質量無法保證”是落實政府購買公共服務的最重要的障礙性因素。

社會工作機構與服務相對滯后。中心2018年開展的社工人員調查表明，近四成社區沒有社工專職人員，持證社會工作者不足半數，52.9%的被調查社工從事社會工作時間在1年以下，31.4%的社工工作經歷在1-3年;有71%的社工人員對職業前景不樂觀，有轉行的意愿。表明社工服務類組織和專職社工無論是數量還是能力都遠遠落后于社會發展和居民需求。

（四）互聯網+社會治理仍處于起步階段

政府網站信息公開透明度質量欠佳。18個省轄市的信息公開透明度平均得分為13.20分(滿分20分)，處于中等偏下水平，其中22%的政府網站沒有按期公開2019年政府工作報告，39%的信息公開年度報告內容敷衍。依據《河南省人民政府辦公廳關于推進重點領域政府信息公開工作的通知》，政府信息公開重點領域共涉及十大項二十七小項，38%的政府網站沒有達標，需要加強重點領域的信息公開工作。在站內搜索功能運用上，所有政府網站都不能提供便捷的數據查詢和下載功能，信息搜索的智能化水平普遍不高，不能適應下一步數據開放的趨勢。

在線服務有待加強。網絡調查表明，在線服務實現度得分為10.51分(滿分20分)，和“網站設計友好度”“信息公開透明度”“網站安全防護度”等相比得分最低。雖然在線服務實現度從零起步，整體推進速度較快，但有5個市仍沒有實際提供在線辦事服務，39%的政府門戶網站沒有開設或不能正常使用“陽光信訪”，說明與公眾期望仍有很大差距。在線服務已經“開花結果”，但還需“深耕細作”。

對策建議

（一）堅持基層黨建引領，打造共建共治共享治理新格局

一是“夯實黨建強根基”。以“黨建促發展”，宜從基層黨組織標準化規范化建設、選優培強基層黨支部書記、基層黨組織陣地建設、基層黨員干部學習教育常態化制度化、黨建品牌創建等方面著力，推動黨建融合，發揮基層黨組織的動員整合作用。二是以“黨建帶群建”。創新黨群組織的建設模式，把基層群團組織建設和基層黨組織建設有效結合起來，實現黨建服務資源不斷延伸到最基層，深化基層黨組織的引領作用。三是以“黨建帶共建”。搭建以基層政府黨委(工委)為領導核心，村(居)委會、群團組織、社會組織、企業組織、居民等積極參與和有序運轉的黨組織網絡，動員城鄉居民、人民團體和社會組織等多主體共同參與，優化整合各類黨建資源、行政資源以及社會資源等。四是探索縣(區)建立職能部門、街道、社區和社會組織負責人組成的聯席會議機制，完善基層社會治理共建共治機制。與此同時，探索建立民眾協商參與的平臺和機制，推動形成共建共治治理格局。

（二）著力保障改善民生，提高居民獲得感、安全感、幸福感

一是大力推進民生事業發展。加大公共服務投入，將廣大人民群眾最關心的就業、收入、住房、生態、教育等問題作為工作重點，把民生保障提高到一個新的水平，讓居民過上高質量的生活。二是形成完善的就業服務和保障體系。以河南經濟高質量發展和產業轉型為契機，繼續堅持就業優先的導向，多層次多渠道促進居民就業，提高居民收入。同時進一步探索完善收入利益分配機制，提高居民收入與縮小收入差距并行，使居民感受到實實在在的獲得。三是促進居民參與和社會公平，提升居民尊嚴感。要加強制度供給保障居民參與，從村(居)民社區參與制度、社區協商制度等著力，加強居民參與、制度建設。同時拓寬民眾參與渠道，要通過互聯網平臺等新的參與平臺建設，推動居民參與。要讓群眾在社會參與中更體面更有尊嚴。

（三）激發社會組織活力，深化社會治理體系建設

一是注重培育和支持各類組織發展與參與。要在政策輔導、注冊和辦公場所協助、項目運作、人才培訓等方面出臺相關制度，扶持社會力量興辦為民服務的公益性機構和經濟實體，鼓勵發展各類公益志愿類社會組織、社區社會組織、農民合作組織等。大力培育符合新時代發展的基層樞紐型社會組織，發揮樞紐型組織的社會組織孵化、協商議事平臺構建、服務資源動員和整合的功能。二是加強社會組織自身能力建設。一方面，要加強社會組織規范化建設，增強社會組織的自治能力和服務屬性，提高社會組織專業人才的實務能力。另一方面，提升社會組織的資源動員能力，進一步完善政府購買公共服務相關政策，通過政府向社會組織購買服務的方式，扶持和引導社會組織的資源鏈接能力。三是培育具有公益事業心的社會組織創始人和帶頭人。進一步完善激勵機制和相關措施吸引優秀人才在公益事業領域里創業，培育一支“社會企業家”隊伍。四是推動社工機構發育和能力建設。完善社工機構認定、準入、發展及信用評級等相關支持政策，鼓勵興辦各類民辦社會工作機構。實行崗位社工及專業社工分類管理，促進社會工作人才隊伍職業化、專業化。

（四）提升基層基礎能力，夯實社會治理根基

一是提升基層政府公共服務能力和水平。要推進基層政府經濟社會發展擴權改革，強化基層政府公共服務財力保障支撐，建設權能匹配的基層政府治理體系。加強基層干部隊伍建設，建立基層干部崗位聘用、職級晉升和職稱評定等激勵機制，進一步完善有利于各類人才向基層流動的政策支持體系，形成引得進、留得住、用得好的良性機制，調動鄉鎮(街道)干部參與基層治理的主動性和積極性。二是加強社區基礎能力建設。第一，要強化社區資源行政保障，將社區建設經費納入財政預算，建立以財政性資金為主體、以社會性資金為輔助的多元投入機制，為社區治理提供資金保障。第二，加強村(居)委會干部隊伍建設，設立職務等級工資制和年度晉級制，完善激勵保障制度，調動村(居)委會干部積極性。第三，要進一步完善人才動員和輸入機制。進一步規范化、長期化選調生制度、第一書記制度、干部基層掛職制度、大學生村官制度等，通過行政機制引入人才資源。建立鄉土人才返鄉創業、社會參與機制，吸引新鄉賢參與基層治理。

（五）推進社會治理信息化，創新政務服務與居民參與

推動“互聯網”“物聯網”“大數據”“云計算”“云平臺”等現代信息技術，與基層社會治理的深度融合。一是增強集約化的在線服務能力，再造政府業務流程，打破政府部門內部傳統的職責分工與層級界限，打造地方政務O2O服務新模式，實現政務在線服務動態化、并聯化、部門集成化及電子化。二是發揮政務新媒體的傳播溝通和參與平臺作用。重視微博、微信及APP等“兩微一端”的作用，研判網民咨詢主題、關注度等，實行動態更新，強化政府互聯網+回應的有效性和主動性，調動公眾參與。三是要建立健全社區服務綜合信息平臺。建立完善服務數據中心，促進基層政府、社區在各項業務之間的基礎數據共享和動態管理。通過基層政府網站、社區網站、微信群、公眾號、QQ群等不同形式的信息化平臺，在政府與居民的溝通、居民與居民的溝通、居民社會動員等方面發揮基層社會治理提能增效的作用。

課題組組長：鄭永扣

副組長：鄭志龍 劉學民 高衛星 樊紅敏

執　筆：樊紅敏 孫遠太