河南省社會科學院課題組

核心提示

習近平總書記強調，要以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措，推動全面開放。省委十屆六次全會暨省委工作會議提出，要加快發展動能轉換，實現更高水平的擴大開放，要更大力度地深化改革、更加全面地推進創新;要提升開放通道優勢，提升開放平臺優勢，優化營商環境，走好高質量發展必由之路。今年省政府工作報告也指出，要堅持以鄭州航空港經濟綜合實驗區為龍頭，統籌“五區”聯動、“四路”協同，深度融入“一帶一路”建設，推動全方位高水平開放。作為河南抓住新機遇、贏得新優勢、在更高水平擴大開放的戰略部署，統籌“五區”聯動、“四路”協同為河南以高水平開放推動全省高質量發展明確了方向、明晰了路徑。

為深入貫徹落實中央和省委部署，河南省社會科學院成立專項課題組，就如何統籌“五區”聯動、“四路”協同(五區：鄭州航空港經濟綜合實驗區，中國(河南)自由貿易試驗區，鄭洛新國家自主創新示范區，中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區，國家大數據(河南)綜合試驗區;四路：空中絲綢之路、陸上絲綢之路、網上絲綢之路、海上絲綢之路)，推動河南全方位高水平開放發展進行了深入探討。

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充分認識統籌“五區”聯動“四路”協同的戰略意義

隨著我國新一輪全方位對外開放全面展開，內陸大省河南面臨著深度融入“一帶一路”、深度參與全球經濟的大好機遇。尤其是以鄭州航空港經濟綜合實驗區為龍頭的“五區”，成為全省對外開放的重要載體和平臺，并與作為對外開放戰略通道的“四路”相疊加，成為新時期引領全省全方位高水平開放發展的綜合體，對于河南在更大范圍、更高層次上擴大開放、全面融入“一帶一路”建設，具有重要的戰略意義。

“五區”“四路”具有如下突出特點：一是空間復合。“五區”“四路”涉及鄭州、開封、洛陽、新鄉等大部分片區，以鄭州大都市區為核心區域、省轄市中心城市為主要節點，在空間上高度復合，形成了河南全方位高水平開放發展的新格局。二是通道集合。陸上、海上、空中、網上四條絲路集合形成了暢通開放發展的全方位、立體化、綜合性戰略通道，“五區”則通過改革、創新進一步提升開放發展通道的順暢化、便利化程度。三是主題契合。“五區”均與開放、創新、改革緊密相關，“四路”則都是通過拓展戰略縱深空間，聚合于形成立體開放新格局、探索開放發展新模式、優化開放發展新環境、提升開放發展新境界。四是目標耦合。從自貿區、自創區到航空港區、跨境電商綜試區、大數據綜試區，從陸上、海上到空中、網上絲綢之路，“五區”與“四路”一起耦合共進，都致力于改革、開放、創新協同，引領內陸經濟轉型發展，提升河南全方位對外開放水平。

因此，統籌“五區”聯動、“四路”協同，其本質是推進改革、開放、創新的聯動協同，通過強化改革推動、開放帶動、創新驅動，以改革釋放開放潛力，以制度創新與科技創新的聯動激發市場活力和社會創造力，實現改革發展大突破、創新發展大集成、開放發展大合奏，進一步拓展河南開放發展的廣度和深度、質量和效益，積極融入全球經濟體系，深度融入“一帶一路”建設，全面提升新時代河南開放發展新優勢。具體而言，統籌“五區”聯動、“四路”協同能夠不斷形成并釋放出推動河南更高水平擴大開放的多維效應。

一是示范引領效應。“五區”“四路”不是對落地河南的國家戰略平臺的簡單的排列組合，而是基于空間復合、通道集合、主題契合、目標耦合之上的戰略謀劃和系統部署，統籌“五區”聯動、“四路”協同也不僅要實現“1+1”的物理聯動、區域聯動，更是要發揮各自優勢和特點進行融合，通過開放政策疊加、體制機制創新、服務體系共建等，產生“1+1遠大于2”的示范引領效應。

二是集聚裂變效應。統籌“五區”聯動、“四路”協同，能帶動創新要素集聚、改革動力迸發、開放活力釋放，進而加快新技術、新產業、新業態、新模式發展，形成爆發力和驅動力。如通過跨境電子商務在交易、支付、物流、通關、稅收、外匯等環節的深化改革和開放，輔之以大數據等科技手段，推動跨境電子商務自由化、便利化發展，有利于推進對內對外開放，實現國際國內合作與省內產業轉型升級良性互動,加快培育外貿競爭新優勢，助推“河南制造”更好更快走出國門。

三是空間拓展效應。統籌“五區”聯動、“四路”協同，就是要實現各類開放平臺協調發展、一體化發展，進一步豐富和提升平臺功能，在更大范圍、更高層次集聚優質發展資源，吸引更多產業、資本和人才匯聚，從陸、海、空、網等拓展立體開放的縱深空間，把區位、交通、市場、政策等潛在優勢融合升華為全方位的綜合競爭優勢，為融入世界經濟大循環、邁向產業中高端提供更強有力的載體平臺。

四是輻射帶動效應。統籌“五區”聯動、“四路”協同，有利于強化問題導向和需求導向，圍繞產業升級、自主創新、引優培強等最緊迫需求，通過重點領域和關鍵環節的率先突破，以及鄭州大都市區及洛陽副中心城市等區域性突破，帶動全省高水平開放和高質量發展大局，為中原更加出彩奠定堅實基礎。

統籌“五區”聯動、“四路”協同，是充分整合和釋放國家戰略平臺疊加效應、全面提升新時期河南開放發展水平的戰略選擇，是促進內外聯動、雙向開放、互利共贏，推動形成全面開放新格局的戰略要求。

第一，是深度融入“一帶一路”建設的必然選擇。“一帶一路”建設是我國在新時代實行全方位對外開放的重大舉措。統籌推動“五區”聯動、“四路”協同，進而聯動陸海內外、溝通東西雙向，外接全球市場、內助區域協同，構建面向全球的貿易、投融資、科技合作、生產、服務網絡，引導企業與絲路沿線國家合作建設自資園區、經貿合作示范區、保稅區、出口加工區等，完善跨境電商的產業鏈和生態圈，把戰略平臺聚資源、引要素的潛能最大限度地挖掘出來，不斷增強中原地區對“一帶一路”建設的支撐作用。

第二，是全方位提升開放發展水平的必由之路。當前，我省高層次、有影響的外向型企業少、競爭力強的出口產品少、國際綜合服務企業少。統籌“五區”聯動、“四路”協同，有利于充分發揮航空港區、自貿區、跨境電商綜試區等開放平臺的作用，提升現有產業園區、龍頭企業參與國際競爭的能力水平，助力企業“四路”出海，引進實力突出的“旗艦型”企業、競爭力強勁的行業“領頭羊”、高科技“獨角獸”，充分運用全球的產業資源、創新資源，加快推動對外貿易轉型升級，全面提升開放發展水平。

第三，是增創開放型經濟發展新優勢的必然要求。統籌“五區”聯動、“四路”協同，有利于將自貿區、自創區、航空港區及跨境電商綜試區、大數據綜試區等與陸上、海上、空中、網上絲路各自的平臺優勢、通道優勢、體制優勢等融合升級為開放發展的新優勢，有利于實現貿易、金融、投資、人才和技術等全領域開放，推進政策措施、人才引進、科技創新、金融服務、信息集成等方面互聯互通、優勢互補，加快創新制度相互復制推廣，加快形成互動聯動格局和優勢疊加效應，打造營商環境更優、開放層次更高、輻射能力更強的開放新格局、新優勢。

第四，是釋放國家戰略疊加紅利的現實選擇。統籌“五區”聯動、“四路”協同，就是要統籌推進一系列國家戰略平臺建設，充分利用國家賦予河南的先行先試政策，在開放發展領域實現改革創新突破，搶占發展制高點，創造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，打造引領全省改革、開放、創新的高端平臺，形成可復制、可推廣的經驗做法，構建支撐未來發展的改革開放創新三大支柱，增強系統性、全局性和協同性，充分釋放國家戰略疊加紅利和效應。

第五，是破除體制機制障礙優化開放環境的綜合探索。國家賦予我省自創區、自貿區等以先行先試、改革創新的戰略使命，作為內陸省份打造空中絲路、網上絲路等“四路”也正是戰略創新、模式創新的成功探索。統籌“五區”聯動、“四路”協同，有利于創新開展首創性、綜合型、差異化的改革探索，以開放倒逼改革，以改革促進開放，摒棄一切不符合新發展理念的思想觀念，改革一切不符合高質量發展要求的體制機制，改變一切制約創新的管理方式，加快建立與國際貿易投資規則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化營商環境，構建更具活力更有效率的開放機制。

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準確把握“五區”聯動“四路”協同的根本要求

規劃聯動協同。以規劃聯動協同引領“五區”“四路”有機銜接，從戰略層面完善頂層設計，明確我省全方位高水平開放發展的總體架構和規劃體系。增強現有方案之間的緊密銜接，梳理涉及“五區”“四路”的實施方案及專項方案，圍繞定位、目標、任務等聯動協同，突出問題導向，進行整合、優化、提升，增強方案之間的銜接性和協調性。推進各類專項規劃的無縫對接，實現“五區”“四路”建設中的交通、產業、信息、生態、公共服務等專項規劃一體化，構建層次分明、協同一致的規劃體系。在各個方案和專項規劃聯動協同基礎上，研究謀劃統籌“五區”聯動、“四路”協同的總體方案，在更高層面上實現規劃聯動協同，持續強化河南在全國“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放新格局中的地位。

機制聯動協同。突出以強化機制聯動協同作為統籌“五區”聯動、“四路”協同的關鍵環節，圍繞體制機制創新增強協調發展合力，加快形成“五區”支撐“四路”、“四路”帶動“五區”的全方位高水平開放發展新格局。提升統籌協調的高度，探索在省級層面建立“五區”聯動、“四路”協同統籌聯席會議制度，定期研究出臺重大政策、實施關鍵舉措、協商重點項目布局等。拓展部門合作的深度，引導“五區”“四路”有關機構與各部門建立常態化會商機制，及時解決聯動協同發展中存在的問題。擴大社會參與的廣度，建立企業、民眾、科研機構、智庫、行業協會、社團組織等在政策制定、產業布局、重大項目決策等方面的廣泛參與機制，引導全社會為“五區”聯動、“四路”協同發展添彩，提高全社會開放發展意識。

政策聯動協同。圍繞“五區”聯動、“四路”協同，把先行先試政策、可復制可推廣政策、已出臺政策措施等有機整合起來，形成支持“五區”聯動、“四路”協同的一攬子“政策包”，構建支撐我省全方位高水平開放的協同政策體系。高效對接國家政策，用足用好國家各項支持政策，爭取國家有關部門在河南率先開展先行先試政策試點，重點在跨境貿易、多式聯運、產業融合、科技金融、人才引培等領域，探索可復制可推廣的政策創新。全面對標先進地區政策創新，加快上海等先進地區“雙自聯動”政策創新在“五區”“四路”范圍內無障礙落地。放大政策疊加效應，梳理圍繞“五區”“四路”已經出臺的支持政策和創新措施，合并同類項，增加創新項，消除沖突項，增強政策協調性。

項目聯動協同。發揮“四路”帶動作用，放大“五區”疊加優勢，立足各區域各板塊優勢互補、互聯互通，強化投資項目縱橫聯動協同監管，優化產業、基礎設施、生態環境等重大項目布局，為更高水平開放提供基礎支撐。深化產業分工協同，依托區域比較優勢統籌產業布局，引導“五區”及各板塊對產業定位進行再梳理再聚焦，構建傳統優勢產業有序集散、戰略性新興產業協同發展、現代服務業聯合培育的協同發展格局。強化基礎設施項目互聯互通，圍繞“五區”聯動促進內部暢通，圍繞“四路”協同拓展外向通道，加快形成樞紐型、網絡化、一體化基礎設施體系。推進生態環境協同共治，統籌優化“五區”生態格局，協同開展山水林田湖草一體化生態保護和修復，統籌綠色廊道和景觀建設，強化環境保護跨區域協同治理，把生態環境打造成我省全方位對外開放的新名片、新優勢。

要素聯動協同。充分發揮“四路”開放通道優勢和“五區”疊加綜合優勢，推動人才、資本、技術、土地等要素的內外聯通、自由流動和深度融合，為河南全方位高水平開放提供高級生產要素供給。強化高端要素內外聯通，放大“五區”“四路”疊加優勢，依托鄭州國家中心城市建設，吸引國際高素質人才、高層次資本、高精尖技術等在“五區”落地，引導龍頭企業在“一帶一路”沿線建設研發中心、生產基地等，集聚全球要素為河南開放發展服務。實現生產要素域內優化配置，拓展“互聯網+”“智能+”，以云平臺構建線上資源池，集聚產業鏈上中下游要素資源,以產業互聯促進要素融通，創新“雙向飛地”發展模式，探索跨區域財稅政策共享模式，引導要素跨區域、跨行業、跨領域自由流動和高效配置。

平臺聯動協同。突出“四路”帶動、“五區”支撐，聚合內外平臺的聯動效應和協同優勢，助推河南全方位高水平融入全球經濟體系和區域分工網絡。協同提升現有平臺的綜合帶動力，高質量持續辦好中國(河南)國際投資貿易洽談會、中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、全球跨境電子商務大會、黃帝故里拜祖大典等大型活動，擴大平臺全球影響力，打造“走出去”大通道和“引進來”強磁場，拓展國際“朋友圈”。協同培育新的高端平臺，發揮“五區”“四路”聚合優勢，聯合承辦國家級大型會議、博覽會等，協同創辦特色博覽會、行業論壇等新平臺，打造高端平臺新名片，展示河南擴大開放、融入世界的嶄新姿態。全面融入國際國內知名平臺，依托“四條絲路”加強與國際高端平臺的戰略合作，精心組織參加第二屆中國進口博覽會、中國國際工業博覽會等，借力國內外高端平臺推動河南全方位高水平開放發展。

服務聯動協同。圍繞構建法治化、國際化、便利化營商環境，打造“放管服”改革升級版，把中國(河南)自由貿易試驗區五大服務體系向“五區”拓展，依托“互聯網+”實現從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變，構建支撐河南全方位開放的高質量服務體系。推動服務體系平臺化協同化，依托河南省網上政務服務平臺,全面推進“一網通辦”“一碼通”，持續完善“多證合一、多規合一、多評合一”機制以及多圖聯審、多審并聯、容缺辦理等配套措施，推動各類服務跨地區、跨部門、跨層級業務協作，實現就近辦理、同城通辦、異地可辦。推動服務體系智能化個性化，積極利用大數據、云計算、物聯網等技術對現有服務體系進行改造提升，借助社會資源和智力加快服務方式、方法、手段迭代創新，切實提高服務的智能化個性化水平，精準激活微觀主體，為河南全方位開放發展注入新活力。

信息聯動協同。抓住數字經濟蓬勃發展的歷史機遇，以國家級大數據綜合試驗區為引領，發揮鄭州國家級互聯網骨干直聯點綜合帶動作用,促進“五區”“四路”政務信息系統互聯和公共數據共享，強化河南全方位高水平開放的信息樞紐支撐。提升信息樞紐地位，構建以鄭州為中心的米字形通信網絡樞紐,積極融入“數字絲綢之路”建設,建成服務“一帶一路”的信息樞紐，為河南全方位高水平開放拓展全球信息通道。提升信息共享水平，整合“五區”“四路”現有各類信息平臺，搭建統一的信息共享平臺，打通發改、工信、稅務、商務、海關、檢驗檢疫等平臺的信息交換通道，探索公共信息資源負面清單制度，實現各類基礎信息資源跨部門跨區域無條件共享，有效打破“信息孤島”和“數據煙囪”，為市場主體“引進來”“走出去”提供協同化信息服務。

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著力強化統籌“五區”聯動“四路”協同的支撐保障

加強頂層設計。“五區”“四路”均為近年啟動建設，我省也已分別制定實施了鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案、推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設專項規劃等多個相關實施方案、專項規劃等。統籌“五區”聯動、“四路”協同，形成并釋放推動河南更高水平擴大開放的多維效應，打造新時期引領全省全方位高水平開放發展的綜合體，就需要加強頂層設計和統籌謀劃。一是統籌組織協調，建立常態化、長效化省級層面統籌議事、決策協調機制，暢通跨部門、跨區域之間互動銜接，及時把握新情況新問題，及時調整優化工作舉措，把“五區”“四路”聯動協同做實做優。二是統籌發展目標，提升開放站位，將“五區”“四路”各自的建設目標統一到打造“三大高地”上來，統一到全方位高水平開放上來，凝聚開放共識。三是統籌路線圖，梳理“五區”“四路”各自的發展任務，明確統籌“五區”聯動、“四路”協同的重點難點，分層次、分階段，協同、有序推進，形成“五區”“四路”有機銜接、聯動協同的全方位高水平開放新格局。

推動主體協同。政社企、內外資、產學研用等多元市場主體、開放主體、創新主體的聯動協同，是統籌“五區”聯動、“四路”協同的實踐主體和推動全方位高水平開放的核心力量。一是要大膽創新政企合作模式，充分發揮機場集團、航投、國際陸港、保稅集團等龍頭企業優勢，培育和發展科技創新、跨境貿易、金融服務等領域的行業協會和社團組織，以政、社、企協同發力推動“五區”“四路”協同共進。二是充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，建立全省內外資統一的招商體制和部門協同機制，消除各類不合理限制和壁壘，形成內外資公平競爭的市場環境，促進內外資企業在“五區”聯動、“四路”協同中共創共贏共發展。三是引導推動政府、企業、高校、科研院所與用戶等多元主體協同創新、開放共享，積極打造中原科創谷、鄭東新區科學谷、鄭開雙創走廊，充分發揮國家技術轉移鄭州中心、河南省技術產權交易所等作用，政產學研用協同推動開放、創新互動互促，強化全方位開放動力支撐。

營造優良生態。著力營造體現市場導向、符合國際慣例，開放包容、合作共贏的優良生態，為統籌“五區”聯動、“四路”協同提供高效環境支撐和保障。一是優化開放生態，及時梳理總結可復制、可推廣、可借鑒的制度創新清單，提升貿易便利化水平，為深化改革、開放、創新推動“五區”“四路”聯動協同提供經驗和示范，加快形成法治化、國際化、便利化營商環境。二是優化創新生態，構建開放合作創新體系，充分發揮在國家“一帶一路”建設中的區位優勢和交通樞紐優勢，大力開展國際科技合作，廣泛匯聚創新資源，積極融入全球和全國創新網絡。三是優化產業生態，以構建高質量現代化開放型產業體系為目標，以產業生態圈為統籌組織方式，在農業、教育、醫療、文化、電信、制造業等領域謀劃一批重大產業項目，拓寬產業開放發展的區域和領域、提升產業開放發展的質量和效益，為統籌“五區”聯動、“四路”協同強化產業支撐。

深化多元融合。統籌“五區”聯動、“四路”協同的基礎支撐和根本保障是形成改革、開放、創新互促，產業與科技、金融、貿易融合的態勢格局。一是推動改革、開放、創新融合互促，促進航空港、自貿區、自創區、跨境電商綜試區、大數據綜試區等的改革動能和改革紅利向陸上、海上、空中、網上絲路溢出，同時將“四路”吸引集聚的開放要素和創新資源向航空港區、自貿區、跨境電商綜試區、大數據綜試區等傳導，盡快形成制度創新優勢、戰略示范效應和工作推進合力，更加深化、更加全面、更高水平、更高質量地擴大開放、深化改革和推進全面創新。二是統籌深化產業、科技、金融、貿易等領域的融合，用足用好“五區”作為全省改革、開放、創新高端平臺載體的引領作用，充分發揮“四路”拓展全方位開放區域和領域的通道作用，促進產業鏈、創新鏈、金融鏈、服務鏈、資源鏈、價值鏈與全球市場、要素、資源之間的多層次、多維度、多層面的鏈接融合，在更高水平上推動我省開放型經濟全方位發展。

課題組組長 谷建全 副組長 周立 王承哲 李同新 成員 王玲杰 陳明星 趙西三 安曉明 趙執