省十三屆人大二次會議《政府工作報告》明確指出，“推動全方位高水平開放”。這既是中央和省委經濟工作會議確定的2019年重點工作任務之一，也是河南提升經濟發展優勢的關鍵舉措。貫徹落實省委部署，從國際格局的“變”中看到時代潮流滾滾向前的“不變”，從眼前的挑戰中看到未來的機遇和前景，更加自覺地用好開放這個重要法寶，在發揚好40年對外開放成功經驗的基礎上，以深度融入“一帶一路”建設為統領，深化開放的實際行動、部署開放的重點舉措，出實招、干實事、求實效，以全方位高水平開放推動全省經濟高質量發展。

實施全方位高水平開放新舉措

堅持“四路”并舉，全力打造全國新一輪全方位高水平開放新高地。一是推進“空中絲綢之路”建設。圍繞構建“雙樞紐、多節點、多線路、廣覆蓋”發展格局，制定“空中絲綢之路”綜合試驗區總體方案，全面提升“空中絲綢之路”對歐美和亞洲的輻射力和影響力。二是推進“陸上絲綢之路”建設。制定實施中歐班列（鄭州）創新發展專項方案，打造境內外貨物集散分撥基地，同時全面加快多式聯運海關監管中心、國際冷鏈物流中心建設。三是推進“網上絲綢之路”建設。加大“1210模式”復制推廣力度，再認定一批跨境電子產業園區和平臺企業，推動線上線下共同發展，向“買全球、賣全球”邁進。四是對接“海上絲綢之路”。開發至天津、青島、防城港等港口海鐵聯運，推動內河水運與沿海港口無縫銜接，暢通我省東向、南向海上通道，力爭在對接融入“海上絲綢之路”方面有新突破。

提升全方位高水平開放新優勢

用開放的視野謀劃河南的開放，積極參與“一帶一路”建設，在保持和擴大既有優勢的同時，培育開放新優勢。一是完善政策體系。全面落實國家各項促進外貿發展政策，豐富完善我省配套政策，建設一批外貿轉型升級試點項目，千方百計緩解企業退稅慢、融資難問題。二是建設外貿優勢產業基地。強化貿易與產業互動，打造一批百億乃至千億級外貿產業集群，切實將產業優勢轉化為出口優勢，使“走出去”成為新優勢。三是豐富對外貿易新業態。積極培育引進外貿綜合服務企業，完善優化外貿綜合服務企業監管服務模式，打造外貿服務生態圈，推動服務業開放成為新優勢。四是做大做強跨境電子商務。推動跨境電商與制造業、農業融合發展，打造一批線上線下互動的商貿中心，提高貿易摩擦應對能力，保持貨物進出口穩定增長。五是積極擴大出口。落實國家進口貼息政策，擴大各類進口指定口岸業務規模，打造輻射中部乃至全國的進口商品交易、集散和分撥中心。

完善全方位高水平開放新平臺

對外開放平臺既是國際經貿合作和開放型經濟的重要載體，也是對外交往合作成果的具體體現，要不斷完善功能，打造一批各具特色的開放“試驗田”。一是高質量推進自貿區建設。突出制度創新、集成創新和首創性改革，重點在多式聯運、國際商品期貨交易、融資租賃等領域尋求突破；做好“自貿區+開放大平臺”文章，推動三大片區與絲路沿線國家共建自貿園區、經貿合作示范區等，把自貿區打造成為對外開放的橋頭堡、主戰場。二是打造對外開放優勢區域。以鄭州航空港經濟綜合實驗區為龍頭，統籌“五區”聯動，形成優勢互補、利益共享、多方共贏的戰略聯動共同體，推動全方位高水平開放。三是完善已有開放平臺。組織專家開展平臺建設頂層設計研究，充分挖掘平臺功能內涵，提高已有平臺的市場化、專業化、國際化的運營能力，打造成為高水平開放的標桿。四是高水平辦好各項經貿活動。加大組織協調力度，辦好第十三屆中國（河南）國際投資貿易洽談會、第三屆全球跨境電商大會等活動。

拓展全方位高水平開放新領域

要在積極參與“一帶一路”建設中，進一步拓展開放的范圍和層次，大力發展開放型經濟，為推進經濟高質量發展增添新動力開拓新空間。一是著力擴大現代服務業和先進制造業開放。在專業服務領域積極引入外資，大力培養跨國經營和管理等專業人才，提升專業服務國際化水平；同時以國家擴大汽車等產業開放為契機，提升先進制造業能級，全力打響“河南制造”品牌。二是著力推進金融機構集聚和金融市場開放。大幅拓展境外投資者參與范圍、渠道和規模，促進與境外金融市場的互聯互通；加強金融產品和業務創新，提升金融服務實體經濟的能力，切實強化金融監管。三是著力推進其他領域開放。貫徹國家大幅度放寬市場準入部署，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴格落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，在農業、教育、醫療、文化、電信、制造業等領域謀劃一批重大項目，吸引外商投資。

創新全方位高水平開放新環境

當前，營商環境已經成為各省加快全方位開放的軟實力和體制機制創新的“大平臺”，要積極開展優化營商環境建設年活動，把建設公平公正、透明可預期的國際一流營商環境，作為對外開放的基礎性品牌性工作來抓。一是抓好深化“放管服”改革。加快復制推廣自貿區好經驗好做法，持續完善外資企業設立商務備案與工商登記“一口辦理”，落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善招商引資重大項目落地協調服務和回訪等工作機制，對重大項目實施專人跟蹤服務，建立全省外商投資企業投訴聯系協調機制，確保簽約項目落地實施。二是營造法治化制度環境。全面清理涉及市場準入的審批事項，維護企業合法權益，加強知識產權保護，創建若干國家社會信用體系建設示范城市，在全社會營造公平競爭的法制環境。三是強化以評促改。加快全省營商環境評價指標體系相關研究，對18個省轄市開展考核評價，督促各地加快打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境。

（作者系省社科院黨委書記 王勇）