確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。近日，習近平總書記再次強調脫貧攻堅進入最為關鍵的階段。我省各級黨委、政府不斷強化政治責任，牢記使命擔當，付出前所未有的努力，決戰脫貧攻堅，取得了階段性勝利。當前，隨著脫貧攻堅的持續推進，我省貧困縣相續摘帽，貧困人口擺脫貧困、致富奔小康的愿望越加強烈，實現更高質量的脫貧成為打贏打好脫貧攻堅戰的迫切要求。

我省脫貧攻堅即將迎來攻守轉換的過渡期

近年來，省委、省政府按照中央的部署全力推進精準脫貧工作，全省農村貧困人口顯著減少，貧困發生率持續下降。蘭考、滑縣、新蔡、新縣、沈丘5個國定貧困縣和舞陽1個省定貧困縣脫貧摘帽。為打贏脫貧攻堅這場硬仗，今年我省牢牢抓住主要矛盾,聚焦深度貧困，做到焦點不散、靶心不變，持續用力、盡銳出戰，計劃再減貧110萬農村貧困人口、2365個貧困村脫貧、19個國定貧困縣和14個省定貧困縣摘帽。預計2018年年底，我省將完成全部脫貧攻堅任務的四分之三以上，迎來攻守轉換的過渡期。此時，鞏固脫貧成效變得與攻堅拔寨同樣重要。因此，扶貧工作需順應形勢發展，實現更高質量的脫貧，既要短期內保持政策的連續性和穩定性，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫項目;又要著眼長遠，找到與實施鄉村振興戰略的契合點。

鞏固脫貧成效要遵從鄉村振興的基本規律

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。脫貧攻堅的主體即在鄉村這個區域范疇內，其發展也應遵從鄉村振興的基本規律。

一是脫貧攻堅要把握“新型城鎮化、工業化發展帶動鄉村振興”的大勢。隨著工業化進入中后期，城鎮化率過半，一些傳統產業出現嚴重的產能過剩，集聚在大城市和發達地區的產業資本、金融資本、人力資本等高端要素，開始尋找更大范圍的發展空間，要素開始由最初的從農村向城市單向流動，轉變為城鄉區域之間的交互式雙向流動。無論是貧困地區，還是已脫貧地區，或是脫貧任務較重的非貧困縣、非貧困村都需要在當前構建新型城鄉關系中抓住機遇，引入外部優質資源，實現可持續發展。

二是脫貧攻堅要融入“城市消費升級拉動鄉村振興”的大局。新時期人民群眾對良好生態環境的迫切需求，給曾經交通不便、原始生態保存較好的山區、丘陵地區帶來巨大的發展空間。我省不少貧困地區或已摘帽的新縣都位于深山丘陵區，原始生態保存完好，動植物資源豐富，地域景觀獨特，文化積淀深厚，具有發展優勢特色產業和鄉村旅游業的優勢。充分發揮這些優勢，對接城市休閑度假、旅游養生、綠色健康等消費升級需求，利用“互聯網+”“生態+”等模式，高起點發展綠色、生態、健康旅游產業和小批量、定制化、個性化的農產品及其衍生品，就能走上脫貧致富奔小康的快車道。

三是脫貧攻堅要推進“市場、政府共擔鄉村振興”的大事。從上述兩點來看，鄉村的振興離不開工業化、城鎮化發展所帶來的外部先進要素的輸入和城市新消費市場的拉動。但對我省來說，做好上述兩點必須綜合運用市場手段和政府手段。一方面，我省是一個農業農村大省，必須在繼續加快新型城鎮化、工業化進程中，深化農村綜合改革，激活鄉村內部發展潛力。另一方面，城鄉要素互通、市場對接既是鄉村振興的原因，也是鄉村振興的結果。長期以來，鄉村發展，特別是其中的貧困地區發展，很大程度上存在市場失靈的困境。當前，我省各級政府投入巨大資源進行鄉村振興，就是要從機制上改變這種現狀，將鄉村帶入現代化進程。對于貧困地區和貧困群體來說，實施產業扶貧是脫貧致富的根本舉措，金融扶貧、易地搬遷、生態扶貧、教育扶貧等都要通過產業發展來實現長期穩定增收。

脫貧攻堅較鄉村振興的特殊性

在我省鄉村振興過程中，貧困地區和貧困群體是發展短板中的短板，最大的特點是無法依靠自身的力量擺脫“貧困陷阱”。然而，對貧困地區來說，隨著脫貧攻堅力度強度不斷加大，基礎設施明顯改善，縣域經濟發展速度加快，社會事業不斷進步，貧困縣摘帽及以后的可持續發展問題能夠得到有效的解決。如蘭考縣，這幾年精準脫貧的探索實踐，為實施鄉村振興戰略積累了經驗、提供了啟示。

但對貧困群體來說，實現脫貧和可持續發展問題情況就復雜得多、困難得多。不僅如此，全省現有建檔立卡的貧困人口中，因病因殘致貧的高達72.4%，這些人是無業可扶、無力脫貧。因此，實現貧困群眾如期脫貧、穩定脫貧應該是當前脫貧攻堅的突出重點，也是未來鄉村振興的嶄新起點。

貧困人口具體分兩種情況：一是對于有勞動能力的，優先通過產業扶貧途徑幫助脫貧，同時還要在不違背市場經濟原則的前提下，完善帶貧機制。通過大力發展具有益貧性的經濟組織，如農民合作社、農村集體經濟組織等，有效地把貧困群體“帶入”社會化大生產進程，最終實現脫貧致富。而對那些有勞動能力但因缺乏勞動意愿而致貧的人群，要把扶貧與扶志、扶智結合起來，立足于精神幫扶，扶貧不能變成養懶漢，不能使其形成貧困依賴，要通過多種途徑，幫助這類貧困人口樹立正確的價值觀，鼓勵他們通過誠實勞動、勤勞致富，邁向小康。二是對于那些喪失勞動能力的人，要實事求是地運用社會保障手段來保障他們的生活。⑩5

(作者：省政府發展研究中心 劉云 白玉)