省社科院課題組

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，作出一系列重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，形成了關于加強和改進人民政協工作的重要思想。這一重要思想具有鮮明的政治性、時代性、科學性、民族性、人民性，極大地豐富和發展了黨的人民政協理論。

一、習近平關于加強和改進人民政協工作的重要思想是一個科學思想體系

闡明了人民政協的性質定位。準確把握人民政協的性質定位是做好政協工作的關鍵，也是發展協商民主的前提。習近平總書記強調：“人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作和政治協商的機構，是人民民主的重要實現形式。”這就明確了：人民政協不是權力機關和決策機構，而是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺。這一鮮明的性質定位，是對建設一個什么樣的人民政協的科學回答。

確立了人民政協工作的重要原則。在回顧人民政協奮斗歷史的基礎上，習近平總書記將其寶貴經驗凝練地概括為“四個必須”：必須堅持中國共產黨的領導;必須堅持人民政協的性質定位;必須堅持大團結大聯合;必須堅持發揚社會主義民主。這“四個必須”，是新時代做好人民政協工作的重要原則。其中，堅持中國共產黨領導是根本政治前提，堅持人民政協性質定位是基礎和保證，堅持大團結大聯合是必須牢牢把握的主題，發展人民民主是神圣使命所在。

揭示了我國新型政黨制度的本質特征。習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”這一重要論斷，深刻揭示了中國特色政黨制度的獨特優勢。中國共產黨領導是這一新型政黨制度的顯著特點，也是做好人民政協工作的根本保證。在這一政黨制度下，各民主黨派是與共產黨親密合作的參政黨。習近平總書記對這一新型政黨制度的深刻闡明，彰顯出人民政協是最能發揮作用的制度架構。

闡明了人民政協的使命任務。習近平總書記鮮明提出了新時代人民政協的使命任務：把新時代中國特色社會主義思想作為統攬各項工作的總綱，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線，充分發揮作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，攜手新時代、貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署，促進各黨派團體、各族各界人士的大團結大聯合，共同為實現中共十九大確定的目標任務而奮斗。在明確新時代人民政協目標任務的同時，明確提出了必須遵循的指導思想、總綱、主軸和工作主線。這是對新時代人民政協使命任務的系統闡明。

宣示了中國協商民主的獨特優勢。習近平總書記指出，協商民主是中國社會主義民主政治中特有的民主形式，是中國共產黨人和中國人民的偉大創造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。這就深刻揭示了中國協商民主與西方國家協商民主的本質不同。他還闡述了人民政協與協商民主的關系，明確了人民政協在協商民主中的角色定位，強調人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。他要求人民政協要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。

論述了人民政協加強履職能力建設的重要性。人民政協要擔負起時代賦予的歷史重任，必須著力加強自身履職能力建設。習近平總書記要求人民政協要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，并希望人民政協繼承光榮傳統，提高履職能力現代化水平，為實現中國夢作出新的更大貢獻。他還明確了加強履職能力建設的重點，即提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力。這“四種能力”是人民政協履職最核心、最重要的能力。

二、習近平關于加強和改進人民政協工作的重要思想進一步豐富和發展了人民政協理論

豐富發展了黨的統一戰線理論。一是深刻揭示了統一戰線的本質，作出了統一戰線是“最大的政治”的新判斷。習近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。”這就把對統一戰線重要性的認識提高到了新境界。二是深刻闡明了新時代統一戰線的重要地位和作用，作出了統一戰線是“三個重要法寶”的新論斷。他強調：統一戰線“是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”這就把對統一戰線地位和作用的認識提升到了新高度。三是深刻闡明了新時代統一戰線的重要特征，提出了構建大統戰工作格局的新要求。他指出，統一戰線是做人的工作，搞統一戰線是為了壯大共同奮斗的力量，為實現中國夢提供廣泛力量支持，這就決定了“統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”。他強調，做好新時代統戰工作，必須“堅持黨委統一領導、統戰部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，形成工作合力”。

豐富發展了黨的政黨理論。一是提出了新型政黨制度的新概念。習近平總書記指出，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。在黨的歷史上，歷代中央領導集體都為共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的完善和發展作出過重要理論貢獻，但把這一制度稱之為新型政黨制度，這還是第一次。二是揭示了新型政黨制度的內涵和特點。新型政黨制度新在何處?習近平總書記用“三個新”作了精辟闡述：“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端;新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。”這“三個新”，是對新型政黨制度內涵和本質屬性的深刻闡明。三是深刻揭示了新型政黨制度的本質特征。習近平總書記強調，這一新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的，始終置于中國共產黨領導之下。這是對新型政黨制度本質特征的科學闡明。

豐富和發展了黨的民主政治理論。一是科學闡明了協商民主的基本內涵。從習近平總書記論述看，這一概念包括五方面內涵。首先，協商的領導者是中國共產黨，協商必須在中國共產黨領導下進行。其次，協商的主體是人民內部各方面。第三，協商的內容是經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。第四，協商活動應在決策之前和決策實施之中進行。第五，協商的目的是科學決策、民主決策，實現人民當家作主。二是作出了“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢”的重大判斷。習近平總書記用“五個可以”和“五個有效克服”，對中國社會主義協商民主的獨特優勢作了科學闡述。三是作出了“社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現”的基本定性，闡明了貫徹黨的群眾路線的極端重要性，揭示了我國協商民主的人民性和最高價值追求，強調要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為協商工作的出發點和落腳點，積極回應群眾訴求，真正做到協商于民、協商為民。⑩4