根據中央統一部署，2013年10月30日至2014年1月10日，中央第二巡視組對新華社進行了巡視。2月24日，中央巡視組向新華社黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。

一、“四個著力”方面問題的整改情況

（一）堅持正確輿論導向、嚴明黨的政治紀律

1.關于“黨要管黨、從嚴治黨的政治意識和主體責任意識有待于進一步增強”的整改情況。

加大社黨組研究部署力度，每年召開社黨組專題會議，對全社黨建和意識形態工作進行專題研究和安排部署。充分發揮社黨組理論中心組帶頭示范作用，每年組織不少于4次政治理論學習研討。

今年以來，已召開2次社黨組專題會議，學習傳達習近平總書記2月17日在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神和中央宣傳文化單位主要負責人會議精神，對做好相關工作進行研究部署;已召開1次社黨組理論中心組(擴大)學習會，傳達學習習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的重要講話精神，并對我社貫徹落實講話精神提出要求。制訂了《新華社進一步加強思想政治建設實施方案》，從加強理論武裝、堅持黨性原則、嚴明組織紀律、加強作風建設等方面，對抓好全社同志特別是黨員領導干部思想政治建設進行安排部署。

2.關于“一些新聞從業人員政治紀律觀念有所下滑，違反政治紀律事件時有發生”的整改情況。

加強政治理論學習教育。精心制訂詳細教育培訓方案，通過集體研討、專題調研、教育培訓等形式，組織全社干部職工認真學習黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神。已舉辦了4期局級干部培訓班，對全社部門單位分社領導干部和班子成員等271人進行了集中輪訓。處級以上領導干部集中輪訓工作于5月底前全部完成。在總社全體黨員中開展“嚴明黨的紀律，強化作風建設，促進戰略轉型取得決定性成果”主題教育活動，引導黨員干部堅定政治立場和理想信念，嚴肅政治紀律、組織紀律和宣傳紀律。

落實黨建工作責任制。完善黨建工作考核辦法，加強黨員政治教育，認真做好黨員發展工作。狠抓《黨支部建設目標管理實施辦法》落實，對總社部門單位黨支部目標建設情況進行檢查，努力推動形成機關黨委、部門黨組織和基層黨支部“三級聯動”的工作機制。

3.關于“對快速發展的新媒體和迅速擴張的海外機構管理相對滯后，出現一些嚴重報道失誤和違規報道問題”的整改情況。

強化采編人員報道安全提示和教育。通過社編務會議、每日匯報會、專題會議等形式，及時傳達中央精神和領導機關報道要求。在今年全國兩會等重大戰役性報道開展前，召開專題會議，組織排查安全隱患。及時通報重大報道差錯查處情況，增強警示作用。將報道安全列為新入社人員、首次駐外人員等培訓內容。

建立健全多層次報道差錯防控體系。明確監控責任主體，切實將防堵差錯各項工作落實到每個崗位、每個環節、每個責任主體。完善用戶反饋機制，公布熱線電話、電子郵箱，鼓勵用戶讀者挑錯，倒逼編輯部門防堵差錯。優化新媒體監控協調機制，注銷107個微博賬號，清理整合微博、微信賬號和客戶端。做好新媒體終端動態監控，及時防堵報道差錯。

嚴格報道安全責任追究。落實“一把手”問責制，各采編部門單位分社主要負責人直接組織指揮重大報道，對重要稿件親自參與審改。落實終審發稿人和采編業務簽發人問責制和采編人員問責制，按規定嚴肅追究直接責任人、間接責任人和有關領導責任。

加強海外機構管理。修訂駐外分社管理條例，建立權責清晰、權責對稱、管理高效的駐外分社管理體制。重點完善現有駐外分社功能，提升本土化建設水平，強化分社內部管理特別是外籍雇員聘用管理。

4.關于“存在有的單位利用發稿權搞‘有償新聞’或‘有償不聞’現象”的整改情況。

嚴格執行禁止“有償新聞”“有償不聞”相關制度。認真落實中宣部《關于禁止有償新聞的若干規定》，嚴格執行《新華社業務部門領導干部必須遵守的10條規定》《關于進一步規范基層采訪活動的通知》《關于規范涉及我社客戶報道的意見》等規定，嚴禁采編“關系稿”“人情稿”。對違反新聞職業道德及社內有關規定的人員，視情節輕重給予紀律處分直至開除公職，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對發生違反有關規定的采編部門，追究部門負責人的領導責任。上海分社已終止與交通銀行合作協議，并退回交通銀行尚未執行合同金額350萬元。

加強馬克思主義新聞觀教育。深入開展“三項學習教育”活動，大力宣傳馬克思主義新聞觀，切實用以指導報道工作。已完成全社新聞采編人員馬克思主義新聞觀培訓和新聞采編人員崗位培訓，參訓人員達5800余人。

（二）深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

1.關于“推進黨風廉政建設和反腐敗工作力度需要進一步加大”的整改情況。

加強頂層設計與組織領導。按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》要求，出臺了新華社《實施辦法》和《任務分工意見》，明確社黨組每年至少召開一次黨風廉政建設專題會議、每半年召開一次懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組會議，對全社黨風廉政建設作出階段性安排。召開了新華社2014年黨風廉政建設工作會議，對全社學習貫徹十八屆中央紀委第三次全會和習近平總書記重要講話精神進行專題研究部署。會后及時對44個部門單位傳達學習貫徹情況進行督查，有關問題回答準確率達91.37%。印發《新華社2014年黨風廉政建設和反腐敗工作實施要點》，統籌部署今年全社反腐倡廉工作。

健全廉潔從業風險防控機制。在全社各類培訓中提高廉潔從業教育內容比重，完善領導干部廉潔從業檔案。加大監督檢查力度，適時對中央重大工作部署或中央紀委重點任務的貫徹落實情況開展專項監督檢查。綜合運用巡視、審計、參加民主生活會和述職述廉會等形式，對各級領導班子執行民主集中制特別是落實“三重一大”要求情況進行監督。落實定期約談制度,有選擇地約談部分部門、單位、分社紀委書記或紀檢組長，確保對黨風廉政方面問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。

2.關于“反腐倡廉教育的針對性和有效性有待進一步增強”的整改情況。

加強反腐倡廉案件通報工作。對違反政治紀律、以權謀私、以稿謀私、違反中央八項規定精神、違反社會主義道德和妨害社會管理秩序的典型案件，一律及時通報，決不搞下不為例、淡化處理。通過社內刊物和社OA網等載體以及培訓班、網上課堂、輔導講座等形式，加強職業道德和職業素養教育。從中央紀委電教中心購買多套警示教育光盤，上載到新華社教育培訓網作為必修課供全社職工學習。

3.關于“對違紀問題的責任追究力度不夠”的整改情況。

強化各級領導干部的黨風廉政責任意識。通過反腐倡廉會議、崗位培訓等多種形式開展黨風廉政教育，新任職局處級領導干部培訓班或其他各單位主要負責人參加的全社性集中學習培訓班，均進行黨風廉政建設專題授課。建立“一案雙查”制度。加強對違紀違法案件的責任追究，對疏于監督管理、致使責任范圍內出現嚴重違紀或違法犯罪案件的領導干部，嚴肅追究其領導責任，不以經濟處罰代替紀律處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

4.關于“一些部門、單位隱匿收入、虛列支出”的整改情況。

加強專項審計工作。對中央巡視組巡視期間部分群眾反映的有關財務管理問題進行了嚴肅查處。積極配合審計署審計工作，在審計進行的同時積極整改，得到審計工作組肯定。加強對領導干部的經濟責任審計,對發現的問題嚴格按規定處罰，并加強對審計意見落實情況的跟蹤檢查。分批分期對全社二級單位財務進行專項審計，對重點專項資金和投資項目進行審計。

提高預算管理和財務監控科學化水平。按照管采分離原則，完善政府采購工作。制訂紙張采購改革方案，規范紙張采購計劃和執行工作流程。嚴格執行財務預算決算、資產管理等制度流程，嚴禁自行調整項目支出內容、以撥代支等行為。提高財務監控能力，加強資金支出審核，嚴格按程序撥付資金，強化財務聯網監控工作，重點加強對各單位“三公”經費支出情況的監督和企業單位內部控制、盈余管理、成本核算情況的分析。繼續做好委派會計工作，重點加強對新設立、財務機構不健全公司的財務監管。開展主管領導和財務人員的財經紀律教育，嚴格落實《新華社防治“小金庫”加強財務管理的暫行規定》及相關治理機制。

加強對違反財經紀律問題的責任追究。嚴厲查處隱匿收入虛列支出設立“小金庫”等違反財經紀律行為，嚴格執行“虛假收入超過500萬元”的立案標準，對達到立案標準的予以立案查處，對其中涉及工作崗位調整或職務晉升的領導干部，視審查情況暫緩或取消調整、晉升。

（三）嚴格執行中央八項規定精神、加強作風建設

1.關于“貫徹執行中央八項規定還不夠堅決”的整改情況。

完善工作機制和規章制度。建立社黨組書記、社長負總責，社黨組同志按分工抓好分管部門貫徹落實，各部門單位分社主要負責同志作為第一責任人的工作機制。新出臺相關制度文件14項，新修訂1項，已廢止18項。在2014年考核辦法中新增了執行中央八項規定精神、改進工作作風成效的考核內容，建立督促檢查長效機制，定期開展專項督查。

規范工會經費使用管理。制訂《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神在工會工作中厲行節約、反對鋪張浪費的通知》，嚴格工會經費預算管理和活動審批制度，優化經費使用結構，嚴格一般性支出，嚴禁改變經費用途和無預算、超預算支出。加強審計監督，工會主要領導負總責，預算收支嚴格執行“一支筆”審批，重大支出決策集體研究決定，對違反工會經費收繳、管理、使用規定的行為嚴肅追究。對總社各成員工會會費使用管理情況進行自查，2014年春節期間全社沒有出現利用工會經費舉辦年會等各類活動。

嚴格控制各類會議活動。出臺《新華社會議費管理辦法》等規定，健全會議計劃申報審批制度、會議費公示和年度報告制度，嚴格控制會議活動規模、時間、經費開支以及會議用餐和住宿標準等。年度工作會議、工作座談會等全社性重要會議的開閉幕會采取電視電話會議形式，簡化會場形式，一律不擺放花草。2014年全社會議預算同比下降達42.8%。

加強公務接待管理。認真落實《新華社國內公務接待管理辦法》等制度，完善國內公務接待審批控制、公務接待清單制度及報銷制度，將公務接待費用全部納入預算管理、單獨列示，按照中央和財政部要求合理限定公務接待預算總額，嚴禁無預算開支和超預算開支。禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動。對公務接待管理不規范、費用超標等問題加大督促整改力度，對虛報瞞報和落實不力的予以通報批評。

2.關于“一定程度上存在形式主義和官僚主義”的整改情況。

建立健全社領導深入基層聯系群眾常態化機制。每位社黨組同志每年確定2-3個調研選題，每年基層調研時間不少于2個月，每周與總社部門同志談心溝通時間不少于1天。注重到部門單位分社特別是海外戰亂動亂地區和國內偏遠地區分社以及困難較多、矛盾集中、情況復雜的地方調研考察，深入了解基層情況，廣泛聽取意見建議，著力指導解決問題。

加強科學民主決策。在確定發展思路、制訂措施辦法時進一步突出質量效益導向，廣泛征求全社干部職工意見建議。拓展聽取群眾意見建議的方式和途徑，下發《關于進一步完善社長接待日制度的通知》，進一步明確接待時間、地點和日常受理電話，每次安排1或2位社黨組成員接待，每半年至少1天接待干部職工來訪。加強社長信箱、社OA網論壇等的管理和使用，進一步建立健全社長負總責、秘書長具體抓、辦公廳牽頭落實的群眾來信登記、回復、追溯制度。對社黨組決策部署、全社事業發展情況、職工關注問題解決情況等及時向全社公示?？偵绻芾砺毮懿块T加強整改，杜絕“衙門”作風，群眾反映強烈的周轉房等實際問題得到初步解決。

3.關于“有的分社搞營銷攤派，有損新華社作為中央媒體與人民群眾的血肉聯系”的整改情況。

科學制訂經營增長目標。堅持把社會效益放在首位，不再下達2014年全社經營增長硬性指標，修訂完善了國內分社、直屬事業單位營銷業務考核和直屬企業經營目標管理辦法，更加注重對經營質量和效益的考核。修改《國內分社營銷獎勵辦法》，科學設置存量和增量獎勵標準，對獎勵金額過高的分社進行調控，對西藏、青海、新疆等貧困落后地區分社予以適度政策傾斜，引導其科學合理開展經營活動。

進一步規范社辦報刊發行。深化與中國郵政的戰略合作，發揮好郵政的主渠道作用。充分利用市場化發行手段，繼續深挖市場潛力。積極嘗試網上發行、數字訂閱等新的發行渠道和方式，努力開辟報刊發行公司、物流配送公司等社會化發行渠道。堅決杜絕使用行政手段強行攤派、隱形攤派，決不給基層增加負擔。

切實加強對營銷活動的監督檢查。嚴格執行《關于進一步規范我社營銷工作的意見》等，強化營銷管理、監督和審計，完善重大項目全程跟蹤監督機制，健全聯合督查機制，每半年有針對性地對重點單位、分社的營銷工作進行專項檢查。加強對涉及營銷問題舉報線索的梳理核實力度，嚴肅查處營銷活動中影響履行職責的行為，對違反規定的單位和個人，在年度考核、績效工資中體現處罰，達到立案標準的進行立案查處。

（四）執行民主集中制、選拔任用干部工作

1.關于“執行民主集中制有待進一步加強”的整改情況。

規范社黨組決策程序。修訂了《黨組議事規則》和《黨組會議制度》，在提前告知議題內容、會前充分溝通醞釀的基礎上，由社黨組書記主持召開黨組會議研究討論，每位參會同志發表意見看法，協商一致后形成決議并撰寫書面會議紀要存檔，未達成一致的議題暫時擱置，發回相關部門完善后再議，決不簡單以少數服從多數通過議題。

改進加強對重大項目建設和經費支出的研究。將原先由社長辦公會研究改為由社黨組會研究，社黨組定期召開會議，聽取重大項目建設和重大投資進展情況匯報，研究推進工作和解決問題。改進重大項目建設統籌綜合論證工作，加大了對項目技術方案、預算方案等的審核把關力度，通過公開招標方式增選了一家公司為新華社提供項目論證服務，繼續做好在建或已建成項目的綜合評估，為科學決策提供參考。

2.關于“選拔任用干部工作有待進一步規范”的整改情況。

改進完善領導干部選拔任用程序。根據新華社實際情況修訂并執行《新華社領導干部選拔任用工作規定》，切實發揮領導班子在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，杜絕“唯票取人、唯分取人”的現象。適當擴大領導干部考察預告和任前公示發布范圍，充分保障干部職工的參與權、知情權、選擇權和監督權。制訂《新華社領導干部報告個人有關事項工作細則》，印發《關于配偶已移居國(境)外的工作人員任職崗位管理辦法》，強化對考察對象人選的廉政鑒定。進一步規范局處級非領導職務選拔工作，切實執行“通過民主推薦產生考察對象人選”的程序。加大對干部選拔任用的監督檢查力度，起草《新華社處級(中層)干部管理辦法》，做好干部選拔任用“一報告兩評議”和各單位主要負責人離任檢查工作，對干部選拔任用工作滿意率較低的單位開展有針對性的提醒談話或函詢。及時對中央巡視組抽查的新聞信息中心、中國證券報社、天津分社等部門干部選拔中存在的問題進行整改，進一步完善了干部選拔任用程序等。

加強人事檔案規范化管理。完成中央巡視組抽查的我社37名局級干部檔案復核工作并按時上報結果。制訂《新華社干部任前考察檔案審核暫行規定》，對與《規定》要求不一致的干部檔案重新作出認定。制訂《關于開展全社職工人事檔案審核工作的通知》和《關于規范人事檔案審核出生日期有關事項的通知》，對全社職工人事檔案開展了集中審核認定。完善干部檔案審核數據庫，清晰記載干部檔案審核情況，準確反饋干部“三齡兩歷一身份”等基礎信息。強化源頭管理，制訂《關于加強新進人員檔案審核工作暫行辦法》，對新進人員檔案實行“雙審核”制度。加強對我社存放在社外人才機構檔案的管理，并適時進行監督檢查。

規范職數配備、編制管理和機構設置。對全社局級干部職數和直屬自收自支事業單位編制數進行了自查，總編室副總編輯將隨自然減員逐步消化、不再配備。繼續推進向中編辦申請成立經濟信息編輯部和將總編輯室更名為總編室、經理部更名為總經理室等事宜。規范機構名稱使用，機關管理服務中心對外正式名稱仍使用中編辦批準的“機關事務管理局”。

二、推進多元運營體制創新方面問題的整改情況

1.關于嚴格實行采編、營銷“兩分開”，著力解決分社社長既當“首席記者”又當“首席營銷員”等問題的整改情況。

嚴格按規定做好國內分社黨組成員分工。下發《關于進一步做好國內分社黨組分工的通知》，明確分社社長首要任務是主抓報道力建設，當好“首席記者”。目前，所有國內分社都已按照要求調整分社社長的職責分工，分社社長既當“首席記者”又當“首席營銷員”等問題得到解決。

嚴禁營銷活動與新聞報道掛鉤。始終堅持采編營銷“兩分開”原則，在采編業務工作流程設計、職權界定等方面嚴格區分采編與營銷工作，采編和營銷兩支隊伍及其活動嚴格區分、互不交叉，不以任何形式向采編人員下達營銷任務指標，營銷部門不以任何形式干涉采編工作。遵循市場規律，最大限度地聚合市場要素發展可持續營銷項目，堅決貫徹執行《新華社經營人員經營行為規范》等規章制度。

加強對違規現象的監督檢查和責任追究。通過巡檢和專項檢查等方式，最大程度防范營銷工作中可能出現的問題。針對以往少數分社出現的營銷影響報道等違規行為，研究制訂規范性制度文件。嚴格執行協議報審流程，制訂標準協議文本，規避營銷風險?？偨Y營銷實踐中出現的“問題條款”，對分社加強宣講和警示。起草《關于進一步加強考核加減分評定的意見》，對在采編、營銷等工作中違規違紀、影響新華社履行職責的相關單位給予考核扣分，對相關責任人給予紀律處分和行政處罰，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

2.關于進一步健全完善社屬企業現代企業制度和法人治理結構，切實解決黨企不分、事企不分問題的整改情況。

深化黨企分開問題調研。組織人員赴國資委以及黨組織作用發揮較好的中央媒體、國有企業，就如何明晰公司黨企職責、科學設置黨組織、更好發揮黨組織作用問題進行調研，盡快形成適合新華社特點的工作思路和措施。抓緊完善并落實相關事企分離工作方案，從機構設置、人員配備、業務分割等方面厘清事企關系，針對性地研究出臺相關政策。信息部與中經社控股有限公司事企分離等工作正在加快推進。

加快社屬企業市場化建設步伐。有序推進傳統企業改制工作，中國廣告聯合總公司、上海證券報社等社屬企業現代企業制度和法人治理結構已初步建立，中國圖片社清產核資報告已獲財政部發文批準。重點理順中經社控股有限公司、新華網股份有限公司、中國新華新聞電視網有限公司、中國國際文化影像傳播有限公司和新華新媒文化傳播有限公司五大社屬公司與部門單位分社之間的關系。制訂《新華網地方頻道、分公司一體化運營工作方案》，加快推動新華網上市進程，爭取年底前通過證監會發審委審核。

進一步規范社屬企業管理。抓緊制訂《關于加強新華社經營工作規范管理的意見》，引導社屬企業按市場規律運作。制訂印發《新華社進一步規范公司設立暫行規定》，強化對社屬單位設立公司的統籌管理，嚴控公司數量，減少盲目擴張，規避經營風險。從嚴論證新的經營項目，從源頭防止重復建設和盲目鋪攤。扎實開展企業清理自查，對名存實亡或違規設立的公司予以注銷，對經營狀況不佳的公司進行整頓或并轉。抓緊建立覆蓋全社的企業管理信息系統，完善企業審批文件、重大事項跟蹤等功能，實現對社屬企業的信息化、系統化、長效化管理。

加強投融資體制機制監管。依法明確出資人職責，新華社投資控股公司作為獨立行使出資人職責的專門機構，相關股權劃轉、增資注冊、資金調配等工作有序落實，初步實現實質性運作。正在研究投資控股公司加強科學投資管理與資金調配工作，加快建立管人、管事、管資產、管導向相統一的管理體制。強化出資人政策考核作用，落實《新華社直屬企業經營目標管理暫行辦法》《新華社直屬企業負責人薪酬管理辦法(試行)》《新華社直屬企業工資總額預算管理暫行辦法及實施細則》等政策，充分發揮激勵約束作用，督促企業管理者認真履行職責，保證國有資產保值增值。

前一階段，新華社在整改落實巡視組反饋意見上取得了積極進展，但距中央要求和全社干部職工期待還有一定差距，在落實長期性整改任務等方面需要進一步加強。下一步，新華社將堅持不懈深化整改，推動事業科學發展，更好地為黨和國家工作大局服務。一是強化責任意識，推動各項整改任務全面完成。嚴格對照巡視組反饋意見建議和《新華社關于對中央巡視組反饋意見的整改落實方案》，強化分管領導和具體整改部門責任，敢于擔當、敢于負責、有所作為，堅持有問題必整改、有整改必到位，對尚未完成的整改任務加快推進、決不放過，特別是一些長期性、復雜性工作將常抓不懈，發揚“釘釘子”精神，堅持“一竿子插到底”，切實完成既定整改任務目標。二是加強督促檢查，確保各項整改工作取得實效。著力完善督查工作體系，加大統籌協調力度，開展自我檢查、定期檢查和專項檢查，建立健全“回頭看”“督促辦”等工作機制。對敷衍塞責、弄虛作假、落實不力的部門及人員，予以點名通報批評、督促整改，以強有力的督促檢查推動各項整改目標任務真正落到實處。三是鞏固整改成果，凝聚全社事業科學發展新動力。將抓好問題整改落實與學習貫徹習近平總書記系列講話精神和十八屆三中全會精神結合起來，與鞏固深化教育實踐活動成果結合起來，進一步凝聚全社干部職工智慧和力量，大力推進新華社體系與能力現代化，不斷提升輿論引導力、傳播力、影響力，忠實履行喉舌、耳目、智庫和信息總匯職責，更好地為黨和國家工作大局服務、為社會主義現代化建設服務、為人民服務。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話(010)63074267;郵政信箱：北京市宣武門西大街57號新華社辦公廳總值班室;電子郵箱：xh4267@xinhua.org。

中共新華社黨組

2014年6月3日