人才是創新發展的第一資源。為加快實施人才強市戰略，以科技創新、育才引智驅動我市經濟社會全面發展，根據《中共河南省委、河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》(豫發〔2017〕13號)、《中共南陽市委、南陽市人民政府關于深化人才發展體制機制改革實施“諸葛英才計劃”加快建設人才強市的意見》(宛發〔2018〕5號)精神，現就進一步加強和創新我市人才工作，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據中央、省委、南陽市委深化人才發展體制機制改革意見，以南陽市“諸葛英才計劃”為引領，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略、建成“兩大工業產業基地”、打好“三大攻堅戰”、建設“六個中心”等戰略目標，不斷深化人才發展體制機制改革，進一步健全完善人才發展政策體系，充分激發人才創新創造創業活力，為決勝全面建成小康社會、開啟新時代丹江口庫區現代化區域中心城市建設新征程，提供強有力的人才保證和智力支持。

　　(二)主要目標

　　未來五年，圍繞加快建設商貿中心、金融中心、文化中心、交通物流中心、職業教育中心、醫療康養中心，按照“人才+產業+創新”的引育模式，重點引進培育10個推動產業轉型升級、企業集群發展的產業領軍人才(團隊)，100名掌握核心技術、具備重大技術研發和科技成果轉化能力的科技創新人才，培育3000名左右具有較高知識水平、產業和社會發展急需緊缺的優秀青年人才，加速人才鏈、創新鏈、產業鏈有機銜接和良性互動，把我市打造成為人才集聚、創新創造、產業繁榮、服務高效的區域性人才高地。

　　二、人才引進

　　(三)開展高層次人才引進行動。優先支持頂尖人才、領軍人才、拔尖人才等高層次人才(團隊)以帶技術、帶項目、帶資金的形式來我市轉化科技成果投資創業，經評審認定后，采取“啟動資金+基金投資”的形式給予項目支持，支持政策實行“一事一議”，聚焦兩大主導產業、重點企業，大力引進一批全日制博士研究生或副高以上專業技術職務、從事科技研發且能夠突破關鍵技術的科技創新人才。對企業從市外全職引進、年薪20萬元以上、簽訂3年以上勞動合同的科技創新人才，3年內按照個人所得稅年納稅額的30%給予人才補貼，每年最高10萬元;3年內對企業付給人才年薪20萬元以上部分的30%給予企業補貼，單個企業每年最高50萬元。企業全職聘請外籍工程師，經評審認定后，可參照享受個人補貼和企業補貼。我市對于高層次人才的引進，在信息公開的前提下，可采取直接面試的方式擬定選聘人選，特殊情況下，在保證質量、不降格以求的基礎上采取直接考察的方式確定聘用人選。對于我市事業單位急需緊缺人才的引進，采取直接面試考察的辦法錄用，可“一事一議”。

　　(四)開展現代金融人才引進行動。積極引進一批支持我市產業發展的優秀金融人才，對市場化選聘的金融人才實行市場化薪酬待遇，允許金融投資類企業對市場化選聘的金融人才探索實行股權期權激勵。對于引進的金融投資人才在我市新注冊(遷入)創業投資機構總部或區域總部，基金實繳規模5億元(含)以上的，獎勵100萬元;基金實繳規模1億元至5億元的，獎勵50萬元。積極從駐豫各金融機構、省屬各金融機構、各投融資平臺公司選聘金融干部到我市掛職服務，擔任副市長職務，為我市金融工作注入新活力。

　　(五)開展優秀青年人才引進行動。按照全省實施“名校英才入豫”計劃的統一部署，定向“雙一流”高校引進一批懂技術、懂管理、懂市場經營的全日制博士研究生、碩士研究生充實黨政機關。定期組織用人單位到各大城市、院校開展招才引智活動，對首次到我市重點企業工作，年齡原則上在35周歲以下，簽訂3年以上勞動合同的全日制“雙一流”高校碩士研究生、其他高校碩士研究生、“雙一流”高校本科畢業生、其他高校優秀的本科畢業生，3年內分別按照每年18000元、15000元、12000元、8000元的標準發放生活補貼。對來我市創業的全日制碩士研究生、本科畢業生，優先入駐創新創業平臺，初次創業可給予5000元創業(開業)補貼，并根據項目吸納就業能力、科技含量、潛在經濟社會效益、市場前景等因素，給予2萬元至15萬元資金扶持。

　　(六)開展在外人才回歸行動。發揮外建黨組織、在外機構和商會的橋梁紐帶作用，積極開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”等鄉情聯絡和招商引資、招才引智活動，吸引在外人才返鄉創業。完善鄧州籍在外人才信息庫，選聘一批具有重大影響力的鄧州籍優秀在外人才，授予“鄧州招才大使”稱號，宣傳推介我市發展優勢和人才政策。每年利用暑期，組織開展“優秀學子家鄉行”等社會實踐活動。引導我市高校畢業生、退役士兵和外出務工人員返鄉就業創業。組織開展“回創之星”評選活動，表彰一批優秀回歸創業人才，每人獎勵10萬元。

　　(七)開展柔性引才行動。按照“不求所有、但求所用;不求所在、但求所為”原則，支持企業采取項目合作、技術咨詢、掛職兼職、周末工程師等方式柔性引智。鼓勵我市高新技術企業在外建立研發機構、孵化基地，就地吸納科技創新人才和高端技術資源。對柔性引進全日制博士研究生或副高以上專業技術職務的人才，經評審認定后，按照計稅報酬總額的20%給予人才補貼，最高20萬元，單個企業每年最高50萬元。企業與市外高校、科研院所建立產學研合作關系，引進轉化技術成果的，按技術合同交易額的10%給予補貼，最高100萬元。對引進國外智力項目獲得國家或省級資助的單位，給予1∶1的配套資金支持。

　　三、人才培育

　　(八)實施高端人才培育工程。有計劃、有重點地遴選支持一批優秀人才，著力培養成具有較高學術造詣、知名度、影響力的本土高端人才，經評審認定后給予一定的項目經費支持，并作為國家級、省級人才計劃的重點推薦人選。對新入選長江學者、“千人計劃”“萬人計劃”等國家級和中原學者、“中原百人計劃”“中原千人計劃”等省級人才計劃的優秀人才，分別獎勵60萬元和20萬元。對被評為國務院特殊津貼及相當層次專家的，每人獎勵3萬元;對被評為享受河南省政府特殊津貼及相當層次專家的，每人獎勵2萬元;對獲得南陽市級“科技功臣”“政府特殊津貼專家”“學術技術帶頭人”和“青年科技獎”等人才榮譽的，每人獎勵1萬元。

　　(九)實施企業家培育工程。在全市重點培養20名具有較強創新意識和先進經營理念的科技企業家、20名具有發展基礎和成長潛力的青年企業家。定期選派企業家外出到國內知名高校、經濟發達地區學習，積極參加“中原企業家大講堂”“宛商大講堂”等培訓活動，邀請國內外知名專家或管理培訓機構到我市舉辦講座;建立企業家俱樂部、企業家沙龍、行業協會等,搭建交流對話、合作互助的平臺。實行青年企業家導師制度,選擇知名企業家擔任導師,對青年企業家提供指導、咨詢和建議。定期組織開展“優秀科技企業家”“優秀青年企業家”評選活動，每人獎勵5萬元。

　　(十)實施電子商務人才培育工程。鼓勵企業積極培育“互聯網+”領域人才，培訓學員每場達300人以上，對組織培訓的企業按實際培訓費用的30%給予補助，每年每個企業不超過5萬元。對當年培訓電子商務專業人才超過1000人次(學員須與我市電子商務企業簽訂1年以上勞動合同)的優秀電子商務培訓機構，按照簽約人數每人200元的標準給予獎勵，總額不超過20萬元。對于取得國家電子商務職業資格證書并實現就業或創業的個人，按照實際培訓費用的40%給予補貼，每人最高不超過1500元。

　　(十一)實施“鄧州工匠”培育工程。鼓勵職業院校、技工學校等院校與我市企事業合作培養應用型、工匠類人才,對采取“冠名班”“定向班”等學制班方式訂單培訓30人以上的(畢業取得雙證)按每人500元標準給予學校補貼。分行業定期舉辦技能大賽,各行業分別表彰5-10名不同類別的“名匠”“技術能手”。鼓勵有關單位、企業、行業協會自主開展比武競賽活動，對組織周密安全，具有較好影響力的單位、企業、行業協會給予5萬元的資金支持。對新引進或獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”“中原技能大獎”和“河南省技術能手”的高技能入才,分別給予每人5萬元、3萬元、2萬元和1萬元獎勵，并給予所在企業獎勵3萬元。對新認定的國家技能大師工作室、省技能大師工作室,分別給予10萬元、5萬元的建設發展資助。

　　(十二)實施“鄉土拔尖人才”培育工程。圍繞實施鄉村振興戰略,健全以新型職業農民為主體的農村實用人才培養機制,依托鄧州市職業技術學院建立鄧州實用人才培訓基地。建立鄉土人才信息庫，統籌農業、人社等部門培訓資源，培育一大批適應現代農業發展需要的農村管理人才、青年農場主、農業職業經理人、“土專家”和“田秀才”，壯大農村實用人才隊伍。加大對農村實用人才創辦企業的扶持力度，對從事農產品加工業、服務業、運銷業的優秀人才，在工商、信貸等方面給予優惠。深入開展“十佳百優”農村實用人才評選活動，對獲獎者頒發證書并實施獎勵。每3年開展一次專業技術拔尖人才評選活動，每次50名左右，任期內每人每月發放補貼300元。

　　(十三)實施社會事業人才培育工程。著眼于“出精品、出力作、出大家”，培育一批德藝雙馨的宣傳思想文化領域代表人物。以民生需求為導向,實施“名師、名班主任、名校長”培育工程，落實省基層衛生人才培養“369人才工程”，持續強化基礎教育、醫療衛生領域的人才隊伍建設,全面提高教育、醫療人才的能力素質。加強城鎮社區類、公益慈善類社會組織建設,逐步擴大社會工作專業人才隊伍規模,不斷提升社會工作者的職業化、專業化水平。

　　(十四)實施京鄧協作人才培育工程。結合京鄧對口協作，實施“百名人才”培育工程，每年選派年輕、優秀的黨政干部和專業技術人員，到北京市西城區對口部門掛職鍛煉，培養高素質黨政人才和專業技術人才，帶動全市黨政人才和專業技術人才整體素質提升。

　　四、激勵措施

　　(十五)加強校地校企合作。深入開展校地校企合作，建立穩定、完善的校地合作機制和政策支持體系，鼓勵支持企業與高等院校、科研院所聯合建立產學研基地、研發中心和“校企聯盟”等緊密型合作機構，構建產學研合作長效機制，聯合引進培養高層次人才和創新團隊。

　　(十六)加強創新創業平臺建設。對認定的國家級、省級、南陽市級、鄧州市級工程技術研究中心(企業技術中心、重點實驗室、產業技術創新平臺、協同創新中心、星創天地、工業設計中心)并開展研發工作的，一次性分別獎勵50萬元、30萬元、10萬元、10萬元。對認定的院士工作站、博士后研發基地(博士后科研工作站、省博士后創新實踐基地)并開展研發工作的，一次性獎勵10萬元;建站后每引進1名院士、博士后分別給予20萬、10萬元科研經費資助。對建立的博士后科研工作站并有博士進站工作的，一次性獎勵50萬元。對牽頭組建國家級、省級、南陽市級、市本級產業技術創新戰略聯盟的，一次性分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元、10萬元;對新加入國家級、省級、南陽市級產業技術創新戰略聯盟的，一次性分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元。對新認定的國家級、省級、南陽市級產業孵化園區，一次性分別獎勵50萬元、30萬元、10萬元。

　　(十七)加強創新創業金融支持。鼓勵金融機構為人才提供人才貸、科技貸。對引進的產業領軍人才初創企業3年內融資所付銀行利息，按照同期銀行貸款基準利率全額補貼，單個企業最高300萬元。引進的產業領軍人才初創企業獲得首批風險投資的，可按照其當年實際投資額的15%給予風險補貼，單個企業最高100萬元。

　　(十八)加強回創人才資金政策支持。對自主創辦企業或從事個體經營的回創人才，單個人員可申請不超過5萬元的小額貸款;合伙經營和組織起來就業創辦的經濟實體，可按照人均5萬元申請總額不超過50萬元的貸款。根據項目吸納能力、科技含量、潛在經濟社會效益、市場前景等因素，經評審認定后，分別給予2萬元至15萬元資金扶持。對擁有獨立自主知識產權和發明專利、節能降耗、勞動密集型創業項目優先扶持。

　　(十九)加強科技創新及推廣應用支持。企業和個人申請國內專利的，實用新型授權的每件獎勵5000元、發明專利授權的每件獎勵2萬元。對申請國外發明專利并通過實質性審查的每件獎勵5萬元，授權的每件獎勵10萬元;研創產品獲得中國專利金獎、優秀獎的，每件分別獎勵10萬元、5萬元;獲得河南省專利金獎、優秀獎的，每件分別獎勵4萬元、2萬元。支持推動我市高層次人才創造的新技術、新產品在鄧州先行先試。研發的新技術、新產品(含首臺、首套自主創新設備)、新服務，優先納入政府采購目錄，對通過招標方式進行政府采購的，評標規則中對其研發的創新產品給予5%至10%的價格扣除或加分。

　　五、服務保障

　　(二十)建設人才服務平臺。整合人才服務職能，選聘一批人才服務專員，建立“諸葛英才服務中心·鄧州”，建設人才工作智慧平臺，優化人才服務流程，實行“一站式受理、一站式辦結、一站式答復”，提高人才服務效率。擇機在環渤海、長三角、珠三角、鄭州等重點區域設立人才工作站。鼓勵在我市重點企事業單位建立學會服務站，暢通高層次人才合作交流渠道。對經過市考核成效顯著的人才工作站、學會服務站，獎勵10萬元。

　　(二十一)加強人事編制管理創新。完善人才編制使用管理辦法，每年核定一定數量人才編制，用于引進高層次人才，簡化程序，特需特辦。對符合人才專項編制條件的，可由其主管部門向機構編制部門申請人才專項編制。優化事業單位引進人才工作流程，提高辦事效率，實行限時辦結，機構編制、人力資源社會保障等每個相關職能部門從受理到辦結時間不超過10個工作日。對引進的高層次人才發放“英才卡”，憑卡可享受戶籍、醫療、教育等方面的優惠服務。

　　(二十二)實施人才安居工程。將人才安居工程納入保障性安居工程范疇，統籌資源，建成一批人才公寓或青年公寓。引進的國內外頂尖人才、國家級領軍人才可免費入住專家公寓;在我市工作滿10年且有突出貢獻的，無償獲贈免租住房(與安家費不可同時享受)。其他優秀人才可按照規定申請入住青年公寓，享受租金“2免1減半”的3年優惠周轉。允許人才較為集中且有自用土地的單位自建高層次人才周轉公寓。

　　六、組織領導

　　(二十三)加強黨對人才工作的領導。堅持黨管人才原則，堅持人才工作與經濟社會發展同步謀劃、同步推進、同步督查。健全人才工作領導小組議事決策制度，強化人才工作領導小組辦公室統籌協調職能，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。黨委(黨組)定期研究人才工作，中心組定期學習重大人才政策文件。完善黨委聯系服務專家制度，分層分類確定聯系對象，密切思想聯系，加強感情交流，幫助解決實際問題。健全人才工作機構設置，充實人員力量，將人才工作職責列入職能部門“三定”方案，把人才工作納入年度綜合考核。

　　(二十四)完善人才經費投入保障機制。根據發展需要,市財政優先足額安排人才發展專項資金,作為人才引進、培育、獎勵專項經費。市人才發展專項資金總量不低于上年度市一般公共預算收入的1%，保證人才投入與經濟發展同步增長。發揮政府投入的杠桿撬動作用，引導設立創新創業基金，建立政府、企業、社會多元化人才投入機制。

　　(二十五)營造人才發展良好氛圍。對在我市經濟社會發展中實現重大科研突破、重要科技成果轉化、重點產業發展培育、社會事業領域貢獻突出的各類人才予以表彰獎勵,在同等條件下，優先推薦參加上級部門組織的先進榮譽評選，優先推薦和協商為各級黨代表、人大代表、政協委員等候選人。建立永久性人才激勵陣地,打造人才主題公園、廣場、大道、長廊，充分利用各級新聞媒體和網絡平臺，大力宣傳優秀人才典型和先進事跡，營造尊重人才、見賢思齊的良好社會環境。

　　建立人才發展體制機制改革容錯糾錯機制，鼓勵支持鄉鎮(街、區)和市直部門因地制宜，在人才工作中開展差別化改革探索。市直各有關職能部門要切實履行主體責任，研究制定涉及本部門職責的實施細則和具體措施，明確路線圖、時間表，將責任落實到位，推動各項政策措施落地見效。各鄉鎮(街、區)要根據本意見精神，結合本地實際，大膽創新突破，創造性地抓好落實。

　　本意見自發布之日起施行，由中共鄧州市委負責解釋，具體工作由市人才工作領導小組辦公室承擔。所需資金除已有科技、產業等專項資金安排外，其他資金原則上由市人才發展專項資金列支。對弄虛作假、冒領財政資金的，追回獎補資金，3年內不再受理該單位和個人的申報，構成犯罪的追究刑事責任。與我市此前出臺的政策有重復、交叉的，按照“從新、從優、不重復”原則執行。

　　中共鄧州市委 鄧州市人民政府

　　2018年10月19日