鄧州網(wǎng)訊 發(fā)源于我市的“四議兩公開(kāi)”工作法是開(kāi)展農村工作的一大法寶，習近平總書(shū)記多次作出批示指示在全國推廣，5月13日，習近平總書(shū)記到南陽(yáng)考察，在同村民們親切交流時(shí)強調，要發(fā)揮好基層黨組織的作用和黨員干部的作用，落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”，完善村級治理，團結帶領(lǐng)群眾向著(zhù)共同富裕目標穩步前行。

經(jīng)過(guò)十余年的創(chuàng )新實(shí)踐檢驗，“四議兩公開(kāi)”已成為新時(shí)代鄉村治理的一把“金鑰匙”。近日，今日鄧州深入我市城鄉，探尋“四議兩公開(kāi)”工作法撥動(dòng)基層“千斤”事務(wù)背后的故事。

從無(wú)到有 先行先試

2004年，中央一號文件提出“多予、少取、放活”方針，“稅”“費”和“義務(wù)工”迅速淡出歷史舞臺，農民群眾迫切需要增加收入、改善生產(chǎn)生活環(huán)境、提升政治話(huà)語(yǔ)權，但前一時(shí)期遺留下來(lái)的黨群矛盾越來(lái)越突出，讓村級組織無(wú)所適從，亟須用新機制、新方法來(lái)破解。

“當時(shí)，我市578個(gè)村級黨組織中，后進(jìn)村占6.4%，工作勉強運轉的村占12.8%，個(gè)別村級黨組織甚至完全癱瘓。”市委組織部副部長(cháng)張有印說(shuō)。

在這種形勢下，2004年7月，我市在總結前期村務(wù)公開(kāi)和民主管理經(jīng)驗的基礎上，以裴營(yíng)、文渠等鄉鎮為試點(diǎn)進(jìn)行先期探索。

“我們村運用‘四議兩公開(kāi)’工作法先后解決了遷墳、東村西移、建村部等問(wèn)題，群眾滿(mǎn)意度、幸福感、獲得感日益提高。”張村鎮朱營(yíng)村作為基層組織先行先試時(shí)，該村時(shí)任黨支部書(shū)記朱志華就感受到這把金鑰匙的“魔力”。

隨后，我市在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過(guò)提煉總結，提出了村級重大事務(wù)按照“村黨支部會(huì )提議、村兩委會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議，決議結果公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)”決策的“4+2”工作法，2005年9月，正式出臺文件在全市推開(kāi)。

為了讓“四議兩公開(kāi)”工作法落地生根，我市從農村低保、修路架橋、村莊治理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項入手，通過(guò)實(shí)踐檢驗工作法運用成效。

在運用實(shí)踐中，我市先后出臺了《關(guān)于深化完善“4+2”工作法加強和創(chuàng )新農村基層組織建設的意見(jiàn)》《鄧州市“4+2”工作法實(shí)施細則》，對議前、議中、議后需要做的工作、注意事項等作出詳細規定和說(shuō)明，并建立健全了民主監督制度、黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表聯(lián)系戶(hù)制度等14項制度，確保“四議兩公開(kāi)”工作法科學(xué)運用。

“四議兩公開(kāi)”工作法的運用，帶來(lái)了一系列的連鎖反應。據了解，“四議兩公開(kāi)”工作法推廣的第一年，全市農村信訪(fǎng)量下降了74%，集體訪(fǎng)、越級訪(fǎng)下降95%。今年以來(lái)，群眾對村級事務(wù)的滿(mǎn)意率高達95.3%。一個(gè)個(gè)數字折射出“四議兩公開(kāi)”工作法常態(tài)化運用后帶來(lái)的巨大變化。

從有到優(yōu) 與時(shí)俱進(jìn)

隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，在“四議兩公開(kāi)”工作法的運用過(guò)程中，一些問(wèn)題慢慢凸顯。

我市是人口、農業(yè)、勞務(wù)輸出大市，每年有50余萬(wàn)人外出務(wù)工，如何充分發(fā)揚民主又提高議事效率呢?

小楊營(yíng)鎮東樓村黨支部書(shū)記張宗茹給出了答案：“我們村組建了‘東樓村一家人’微信群，村里的大事小情都發(fā)到群里，‘不見(jiàn)面’協(xié)商提高了群眾對村級事務(wù)的知曉度、參與度。鄭萬(wàn)高鐵項目建設涉及拆遷時(shí)，有些事項只涉及某部分群眾，我們采用‘一提二審三通過(guò)’方式進(jìn)行協(xié)商，效果不錯。”

東樓村的議事決策方法是我市創(chuàng )新舉措解決實(shí)際問(wèn)題的一個(gè)縮影。

市委組織部相關(guān)負責人介紹，針對“會(huì )議組織難”問(wèn)題，把村支書(shū)、主任“一肩挑”的村“提議”“商議”合并進(jìn)行，在村民小組實(shí)施“一提二審三通過(guò)”，盡可能減少會(huì )議頻次;針對“群眾溝通難”問(wèn)題，完善村民代表聯(lián)系戶(hù)制度、黨員聯(lián)系戶(hù)制度，調動(dòng)群眾參與積極性;針對“議事決策難”問(wèn)題，決策前發(fā)揮黨員、村民代表和開(kāi)明群眾作用，講透事項的好處和收益，最大限度爭取支持，做到“條件不成熟不上會(huì )，思想不統一不表決”;針對“結果執行難”問(wèn)題,決策后組織動(dòng)員黨員干部、親戚朋友、鄉賢五老等，運用“嘴皮子”“臉皮子”“茶杯子”，努力做通做好少數“持反對意見(jiàn)”群眾的工作。據統計，村級重大事項的決策周期由平均28天減少到現在的10天左右，參與決策人數增加1/3以上。

現在，“大事講程序、小事講理念、有事就商量”已成為基層干部群眾的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)。

“四議兩公開(kāi)”工作法在不斷完善的基礎上，堅持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng )新，使這一工作法在新領(lǐng)域煥發(fā)新生機。在內容拓展上，結合新時(shí)代新任務(wù)，把脫貧攻堅、“廁所革命”、移民工作等鄉村振興中的大事要事納入決策范疇。在方法形式上，2015年以來(lái)，我市將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、網(wǎng)格化精細管理與“四議兩公開(kāi)”相結合，建立市鄉村三級信息服務(wù)平臺，推行社會(huì )治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化，構建起“黨建+民主科學(xué)決策+全方位服務(wù)”的社會(huì )治理新機制，為“老品牌”賦予了“新元素”、生發(fā)出“新活力”。

十余年來(lái)，習近平總書(shū)記先后6次就“四議兩公開(kāi)”工作法作出重要批示指示。“四議兩公開(kāi)”于2010年、2013年、2019年、2020年4次寫(xiě)進(jìn)中央一號文件，2018年、2019年分別寫(xiě)入《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》和中辦、國辦《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》。

十余年來(lái)，我市建立了“四議兩公開(kāi)”工作法展館，先后接待省內外來(lái)訪(fǎng)人員1100余場(chǎng)、26000余人次參觀(guān)學(xué)習，被河南省委組織部納入習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想實(shí)踐教學(xué)基地庫，是南陽(yáng)市干部教育培訓現場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、南陽(yáng)市黨性教育現場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、南陽(yáng)市委黨校首批教學(xué)實(shí)踐基地、鄧州市基層黨建教育基地。

十余年來(lái)，我市以貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記指示批示精神為動(dòng)力，緊扣中央關(guān)于提高基層治理能力和省委“兩個(gè)高質(zhì)量”戰略部署，用好用活“四議兩公開(kāi)”工作法，并不斷賦予新的內涵和效能，使其始終充滿(mǎn)生機、富有活力。

“四議兩公開(kāi)”工作法不斷煥發(fā)出蓬勃生機和活力，做到“墻內開(kāi)花墻內香”“墻內開(kāi)花香四方”。如今，鄉村振興的大幕已經(jīng)在穰原大地上拉開(kāi)，“四議兩公開(kāi)”這把破解新時(shí)代農村基層治理難題的“金鑰匙”將會(huì )更加閃亮。