中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于2020年10月26日至29日在北京舉行，會議審議通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為“十四五”乃至更長時期的發展指明了方向、明確了任務，為編制“十四五”規劃綱要提供了依據和指針。學習黨的十九屆五中全會精神，有利于我們進一步深刻認識“十四五”規劃的重要意義，更好地把握“十四五”發展的戰略方向和重點任務。

深刻認識規劃的重要意義

黨的十九屆五中全會提出堅持穩中求進工作總基調，圍繞落實新發展理念、深化供給側結構性改革、構建新發展格局，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，進行了戰略部署，為各級政府研究編制“十四五”規劃提供了依據和指導方針。“十四五”規劃作為承前啟后、具有里程碑意義的規劃，其意義主要體現在以下方面：

“十四五”規劃是邁進新時代、開啟現代化建設新征程的第一個五年規劃。黨的十九大明確中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，在2020年全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，到2035年基本實現社會主義現代化，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。既要鞏固提升全面建成小康社會成果，更要為實現第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現社會主義現代化開好局、起好步，打下堅實的基礎。

“十四五”規劃是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的第一個五年規劃。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發展，從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發展。“十四五”規劃成為第一個堅持貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的五年規劃，必將不斷推動中國特色社會主義偉大事業進入新高度新境界。

“十四五”規劃是應對百年未有之大變局的第一個五年規劃。2018年6月，習近平總書記在中央外事工作會議上指出，當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。這是“十四五”規劃的最大背景，內涵豐富，影響深遠。從全球看，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情沖擊下大變局加速演變，國際環境日趨復雜，世界政治經濟格局存在較大變數，不穩定性不確定性明顯增加。和平與發展仍然是時代主題，變局中危和機同生并存，既存在風險挑戰，也可轉危為機?？偟膩砜?，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。“十四五”規劃就是在危機中育先機、于變局中開新局的新時代的第一個五年規劃。

準確把握新變化新要求

研究編制“十四五”規劃，要守正創新，適應新形勢新變化，確定新目標，加快形成新發展格局。

新發展階段。適應和把握新發展階段的特征是“十四五”規劃的應有之義。“十四五”時期我國將進入新發展階段。從外部看，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，危和機并存。從國內看，我國已進入高質量發展階段，社會主要矛盾發生了歷史性變化，既有諸多優勢條件，也存在發展不平衡不充分問題。要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快建設現代化經濟體系，統籌發展和安全，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。在“十四五”規劃中突出落實好“新發展理念”“高質量發展”“安全”等關鍵詞，適應新發展階段的新要求。

新發展格局。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是“十四五”規劃的最大亮點。構建新發展格局是習近平總書記和黨中央積極應對國內外形勢變化提出的重大戰略抉擇，為提升我國經濟創新水平和增強競爭新優勢提供了科學路徑，對于“十四五”規劃編制具有綱舉目張的作用。國際大循環是上世紀80年代提出的概念，基本含義是“大進大出，兩頭在外”，即引進國外的資金和資源，包括管理和技術，將產品生產出來銷到國外，利用國外資源，開拓國外市場。當時中國的對外開放剛剛起步，所以外貿依存度還比較低。1978年我國的外貿依存度也就是進出口總額占GDP的比重不到10%，到了2006年，我國的外貿依存度已經超過60%。國際大循環對中國經濟發展產生了很大的促進作用，但高外貿依存度引起了社會各界的擔憂，同時面向國際市場也使大量產業聚集于沿海地區。2018年，我國的城鎮化水平已超過60%，就是說我國的人口已有60%生活在城市和城鎮。城鎮化水平的提高帶來國內消費需求的擴大，2019年我國的外貿依存度是32%，已經轉換到以國內需求為主，但是國內需求主要還是投資需求，“十四五”時期要從主要靠投資需求轉向消費需求，形成強大國內市場。堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，發揮我國超大規模市場和多層次消費投資需求等優勢，不斷創造新需求，全面促進消費，積極拓展投資空間，建立健全供需相互促進、投資消費良性互動的長效機制，積極暢通國內大循環，為加快構建新發展格局提供國內市場的強大支撐，實現更高層次和水平的供需平衡。研究編制“十四五”規劃綱要，要深刻把握雙循環新發展格局的內涵要義和戰略意圖，堅持把擴大內需作為戰略基點，以高水平對外開放為強大支撐，增強“十四五”規劃各項舉措的系統性，加強各環節各領域協同配合，加快構建新發展格局。

新發展目標。確立“十四五”時期發展目標是繼往開來做好“兩個一百年”奮斗目標有機銜接的必然。全面建成小康社會勝利在望，我們既要充分總結和肯定“十三五”時期發展取得的歷史性成績和決定性成就，更要錨定2035年遠景目標，對未來五年發展目標提出新要求，讓我們對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年有新的期待。具體來看，未來五年發展目標體現在“六個新”，即經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水平和國家治理效能得到新提升。“六個新”充分體現了把新發展理念貫穿發展全過程全領域、突出了高質量發展這個主題要求、落實了以人民為中心的發展思想，使我們扎實推進“十四五”規劃發展工作有了新的奮斗目標。

明確發展重點和路徑

五中全會提出了“十四五”時期的重點任務，明確了發展重點和路徑，為我們研究編制“十四五”規劃提供了基本遵循。

突出創新的核心地位。明確把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。也就是要充分發揮科技創新在百年未有之大變局中的關鍵變量作用，從增強科技創新能力中要發展動力。“十四五”時期，要加強科技創新能力建設，完善科技創新體系，激發全社會科技創新活力，形成創新發展的合力，提高自主創新能力。各地區要因地制宜地推進科技創新能力提升，加強創新協同，增強科技創新對經濟社會發展的支撐帶動作用。

加快發展現代產業體系。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移地建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進傳統產業轉型升級，發展壯大戰略性新興產業，加快布局發展未來產業，提升現代服務業水平，統籌推進基礎設施建設和能源革命，積極發揮數字牽引帶動作用，完善現代產業體系，持續推動經濟體系優化升級。各地區要立足產業基礎條件，加快發展具有地方特色和市場競爭力的現代產業體系，為制造強國建設提供支撐。

全面深化改革。堅持和完善社會主義基本經濟制度，不斷將改革推向縱深，通過深化改革激發各類市場主體活力，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，善于用改革辦法破解難題疏通堵點，深化重點領域和關鍵環節改革，打造市場化法治化國際化營商環境。政府既要彌補市場失靈的不足，更要為市場機制作用發揮創造條件，推動有效市場和有為政府更好結合，提高經濟治理能力。要堅持問題導向和目標導向，持續加強改革的頂層設計，發揮地方實踐探索作用，不斷推進改革舉措落地生效。

優先發展農業農村。全面實施鄉村振興戰略，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，強化以工補農、以城帶鄉，構建新型工農城鄉關系，促進城鄉融合發展，加快農業農村現代化。在這個過程中，要保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。推動農業農村發展同樣要遵循客觀規律，順應歷史發展趨勢，保護好基本農田、農村文化和生態環境，有效引導人才、資本、技術下鄉，不能搞一哄而上、遍地開花的無效建設。

推進區域協調發展和新型城鎮化。區域協調發展是我國社會主義市場經濟條件下的必然選擇。應加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制。區域協調發展的目標是“人”而不是“物”，不是簡單地縮小地區之間經濟總量的差距，而是縮小不同地區之間人均收入、生活水平和公共服務的差距。應促進不適宜人們生存的地區和經濟欠發達地區的農村居民向城市和發達地區轉移，促進產業向欠發達地區轉移。通過產業和人口的有序流動，實現區域人口數量和GDP規模大體一致，使人口和產業與資源環境承載能力相適應，使各地區GDP的比重和居住的人口比重相適應，實現各區域人均GDP差距逐步縮小。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，在繼續推進城鎮化水平逐步提高的同時，加快農業轉移人口市民化，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。

推動綠色發展。綠色是高質量發展的普遍形態，是高質量發展最鮮明的底色。要尊重自然規律，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在重要位置，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，提高生態系統質量和穩定性，保障生態安全。與此同時，要提高資源利用效率，持續改善環境質量，促進經濟社會全面綠色轉型，走出一條人與自然和諧共生的現代化道路。

實行高水平對外開放。我國對外開放的大門只會越開越大，要以“一帶一路”建設為引領，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動建設更高水平開放型經濟新體制，積極參與全球經濟治理體系改革，在拓展國際合作中實現互利共贏，不斷開創對外開放新局面，為國內國際雙循環良性互動提供強大支撐。

改善人民生活品質。改善人民生活品質是落實以人民為中心的發展思想的最直接體現。要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，提高人民收入水平，建設高質量教育體系，健全多層次社會保障體系，全面推進健康中國建設，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步。全會提出扎實推動共同富裕，充分體現了新發展階段更高層次的新要求新目標。

實施區域重大戰略，全面提高空間發展質量

“十三五”期間，我國陸續推出了京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設、長江三角洲地區一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設六大區域戰略。區域新戰略的推出將深深影響我國經濟社會發展，并有利于我國國土空間格局的優化。“十四五”時期，這些區域發展戰略將進入實施階段，通過規劃引領、科技創新、城市帶動、城鄉融合、鄉村振興、區域合作，成為“雙循環”的動力源。

京津冀、長三角、粵港澳是我國位列前三位的城市群，三大城市群都位于東部沿海地區。三大區域戰略的推出，無疑是東部率先發展戰略的升級版。

京津冀協同發展戰略的核心是治理北京的“大城市病”，形成合理的城市體系，縮小河北省與京津的發展差距。高起點規劃、高標準建設雄安新區，是千年大計、國家大事，雄安將像深圳、浦東一樣發展成為新的區域經濟增長極。

粵港澳大灣區戰略是以全球三大灣區(紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區)做參照系，瞄準全球最高水平，提高科技創新能力，當然也希望發揮港澳的優勢，促進粵港澳一體化，并解決香港存在的問題。

長三角城市群無論是城市數量、城市規模，還是經濟發展水平，都名列全國第一，并已躋身于世界級城市群，但對周邊地區的輻射力還不強，無論是浙南、蘇北，還是西部的安徽，與其相比，還存在非常明顯的差距。因此，長三角地區一體化發展成為國家新的區域發展戰略，目的是增強長三角城市群的輻射力和帶動力。

最新推出的區域發展戰略是成渝地區雙城經濟圈建設。雙城經濟圈的“雙城”就是重慶和成都，這是西部地區兩個大都市，位于長江上游的四川盆地，古稱“天府之國”。兩大都市圈相向發展，就能融為一體，輻射更大范圍的地區。首先要實現交通體系一體化，建設軌道上的都市圈;其次要實現市場一體化，延伸產業鏈條;第三要實現基本公共服務一體化;第四要引領西南地區和整個西部地區發展;最后要通過渝新歐、蓉新歐亞歐大通道，通過孟中印緬經濟走廊，通過“陸路新通道”，推進內陸地區對外開放，成為“一帶一路”國際區域合作戰略的動力源。

長江經濟帶建設和黃河流域生態保護和高質量發展是和上述四大區域戰略不同的以流域為紐帶的區域戰略，目的是統籌東中西、協調南北方。長江經濟帶涵蓋我國十一個省級行政區，土地面積占全國20%多，人口和GDP占全國40%多，橫跨東中西三大地帶。長江經濟帶有長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群三大城市群，依托長江黃金水道，把三大城市群緊密聯系起來，將成為中國最大最強的一條經濟隆起帶。黃河流域同長江經濟帶一樣，橫貫東中西。但黃河水量比長江小很多，必須以水定地、以水定產、以水定城。要把生態保護放在第一位，在此前提下，促進經濟高質量發展。黃河中下游有山東半島、中原和關中三大城市群。有鄭州、濟南、西安、太原四大都市，未來蘭州、呼和浩特、銀川也將發展成為都市，并輻射帶動周邊地區，形成輻射半徑100公里的都市圈。黃河沿岸的區域中心城市通過完善功能、聚集經濟要素，將輻射帶動周邊地區發展。長江、黃河是兩條紐帶，將中華大地緊密聯系在一起，通過促進區域一體化發展，將使中西部地區加快發展，并促進東中西三大地帶協調發展。(肖金成 張燕)

觀點速讀

提升全要素生產率

從中長期看，中國經濟發展面臨的第一個挑戰是完成工業化進程之后，怎么進一步提升全要素生產率(TFP)。第二個挑戰是如何提升中國經濟在全球價值鏈的位置，在全球化的新階段形成產業供應鏈的相對閉環。第三個挑戰是我們的資本、人力、土地等要素流通不暢，與高質量發展的中國經濟并不匹配。這就意味著“十四五”要更加關注經濟的高質量發展，關注產業結構的均衡，更強調人民福祉，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，更加依靠“需求驅動”“創新驅動”的發展路徑。

——北京大學光華管理學院院長劉俏

打通全面轉型堵點

構建雙循環的新發展格局，意味著發展的全面轉型，需要在一系列的政策上和相應的體制上進行調整，這個變化相當艱難，不是一蹴而就的。首先觀念上要轉變，開放不是目的，只是發展的一個條件。其次體制和政策也要進行調整，讓其更有利于暢通內循環。目前內循環還面臨著各種各樣的體制上的堵點，這些堵點只有通過全面深化體制改革才能解決，其中政府怎樣加快自身職能的轉變是關鍵。為構建新發展格局，需要實施就業驅動的內需擴大戰略。

——中國財政科學研究院院長劉尚希

破解“卡脖子”問題

“十四五”產業發展的路徑中，最關鍵的是破解產業鏈發展中的“卡脖子”問題。這是我國產業高質量發展的迫切需求，更是“十四五”產業發展中刻不容緩的關鍵。我國要在創新驅動發展戰略的指引下，努力夯實全產業鏈發展的安全基礎，力爭到2025年實現產業鏈關鍵核心技術自主可控，擺脫當前高科技產業發展中關鍵技術有時會受制于人的不利局面，助力新興產業高質量發展。

——中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文

把握城市發展新要求

新發展格局給城市發展帶來的新要求主要體現在：要加快農業轉移人口市民化，增強大都市圈和城市群“雙循環”的樞紐和戰略支點作用，增強中心城市的創新策源功能，培育更多有競爭力的城市群，提高基本公共服務均等化和可及性，提高城市治理現代化水平，增強沿海城市“外引內聯”的紐帶作用。

——國務院發展研究中心原副主任王一鳴

認清高水平開放新特征

高水平對外開放最大特征是讓商品和投資的便利化、自由化達到一個高水準、完美的結合，比如真正實現零關稅、零壁壘、零補貼等，讓中國市場成為外資的熱土。另一個特征是打造市場化、國際化、法治化的營商環境，對內外資一視同仁，不斷縮短“負面清單”，不斷提高侵犯知識產權的違法成本和打擊力度。

——商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國

《河南日報》(2020年11月4日08版)