作為我省第一部促進文明行為的綜合性法規，《河南省文明行為促進條例》(以下簡稱《條例》)順應時代需求，深化新時代德治與法治關系內涵，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成?！稐l例》作為我省首次以“文明”為名的法規，將社會主義核心價值觀的精神內涵融入規范之中，是我省推進文明中原、出彩河南的一座法治里程碑。

中原文明源遠流長，《條例》植根于深厚的中原文化，肩負新時代中原更加出彩的歷史使命，明確了文明行為促進工作原則，界定了文明行為內涵，將我省多年運行有序的精神文明建設模式和治理經驗予以規范化、程序化和系統化，通過法治保障對中原文明進行了確認、穩固和提升，進而引導和推動公民樹立文明觀念，促進文明行為養成，提升社會文明程度，推進社會和諧進步。

文明關乎人民福祉，關乎社會系統運作，關乎國家治理的方方面面，需要社會協同合作。這是當代中國社會的必然選擇，也是我省建立共建共治共享的社會治理新格局的內在要求?！稐l例》順應社會治理運作機制和發展規律，從經濟規劃保障、財政預算保障、機關職能保障、社會基礎設施保障、輿論媒體保障等多角度社會治理層面予以法律確認;通過建立城鄉年度考核體系、精神文明創建工作考評體系、文明行為評估指數體系，建立不文明行為記錄平臺、投訴舉報通道，尊重并發揮社會多元主體的治理地位、治理能力、治理效果，培育、引導和鼓勵各社會主體在河南文明行為促進建設中協同合作。

《條例》堅持以人民為中心，堅持社會主義核心價值觀的培育和踐行，堅守社會共同追求的客觀價值，為滿足人民日益增長的對美好生活的需要不斷創新文明促進規范，彰顯河南文明理念?！稐l例》規定“鼓勵機關、企業事業單位和社會組織向社會免費開放本單位衛生間、停車泊位、體育設施、場地等”推動河南文明建設主體的服務觀、責任觀，體現了包容;《條例》規定“鼓勵和支持公民、法人和其他組織以提供資金、技術、勞務等方式參與文明行為促進工作”旨在激發河南文明治理主體的活力，體現了開放;《條例》規定“共享交通運營企業應當按照當地政府規劃，合理投放運營車輛，保障運營車輛安全清潔、停放整齊，及時修復破損車輛、清理廢棄車輛”回應了河南新共享經濟的文明新題，體現了創新;《條例》規定“全面改善人居環境，倡導文明健康、綠色環保的生活方式，營造良好社會環境”昭顯河南對生態文明建設的重視，體現了環保。

文明是人類社會發展永恒的主題。對文明行為的促進需要各項文明行為保障與促進措施的正向推動，也必須有相應的義務性規定作為法律實施的必要保證，形成激勵和懲戒措施的互補關系?！稐l例》規定“違反本條例規定應當受到罰款處罰的行為人，可以向行政執法部門申請參加與文明行為促進工作相關的社會服務，經相關行政執法部門同意并完成相應社會服務的，可以依法從輕、減輕或者免予罰款”，充分體現了規范與倡導相結合的原則，注重促進社會主體自覺文明遵守的精神。(作者系鄭州大學法學院講師、法學博士 梁增然)