習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計，為共同抓好大保護、協同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河指明了方向。自古以來，黃河流域就是文明交流交融的區域，匯聚了東西南北的多元文化，造就了黃河海納百川的氣質。在經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的今天，貫徹落實好習近平總書記的重要講話精神，就必須以開放的思維和方法，重新審視黃河流域高質量發展的“勢”與“場”，主動融入“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的國家開放格局，在更大范圍、更寬領域、更高層次提高開放水平，贏得新的發展機遇。

開放對黃河流域高質量發展的重大意義

唯有大開放，才有大發展。中國改革開放40多年的經驗表明，開放推動改革，開放促進發展，開放帶來繁榮。在當前國家構建全方位開放格局的背景下，開放無疑為破解黃河流域高質量發展難題、增強永續發展動力、厚植競爭優勢提供了強有力的方法論指引，意義重大。

開放為黃河流域高質量發展打開大通道。善于利用外部市場和資源，從開放中獲取不竭動力，這是世界強國崛起及我國沿海發達地區發展路徑的共同啟示。同樣，新時代的黃河也要采取更加主動更大力度的開放，拓展和優化區域開放的空間布局，增強開放聯動效應。從全國區域發展看，在東西經濟差距縮小的同時，南北分化開始突顯，而沿黃九省區大多處于北方，均面臨經濟轉型壓力?？赏ㄟ^實現流域上下游重點區域、重點領域的合作，利用好黃河通道、通用航空的便捷性，形成協同開放合力，培育若干新增長極，破解南北經濟發展差距擴大的趨勢。對外而言，要充分利用區位優勢，尤其是憑借國家“一帶一路”建設的深入實施，積極融入國際市場，擴大亞歐區域的經貿合作，高水平引進來，高質量走出去，將黃河流域建設成國家“一帶一路”向西開放的樞紐。向南向北貫通，對內對外推進，置身開放合作高地，才能在推進黃河流域高質量發展的實踐中“跳起摸高、行穩致遠”。

開放為黃河流域發展能力和速度迎來大提升。當前中國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。面對世界既充滿機遇也存在挑戰的現狀，推進黃河流域高質量發展，就必須以更加開放的思維主動融入全國、全球經濟大循環。只有這樣，黃河流域的經濟結構調整才能搭上數字經濟迅猛發展的快車，順應和引領科技創新和產業變革;企業產品技術的改造、創新和升級才能緊盯國內國際同行的最新發展動態，更快地迎頭趕上;自身的要素集聚能力才能顯著增強，獲取資金、設備、人才等資源的渠道更暢通;在日趨激烈的區域競爭中才能破除區域間要素流動的藩籬，不斷激發區域板塊內生增長新動力，從而形成優勢互補、高質量發展的區域經濟格局。

開放為黃河流域打贏脫貧攻堅戰提供大機遇。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯后，特別是上中游地區和下游灘區，面臨著貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣、返貧率高等問題，是脫貧攻堅的主戰場。與其他流域相比，黃河流域的脫貧任務更為艱巨，這就需要運用開放思維，做好脫貧文章。習近平總書記指出：“開放和扶貧相互依存，互相促進，扶貧的成果將是開放的新起點，開放將使扶貧工作邁向新臺階。”事實上，凡是脫貧攻堅干得好的地方，一定是堅定開放發展理念，在接納外部人才、接收外部經驗以及接觸外部事物的過程中，形成了以開放促發展的共識，在脫貧實踐中拓展了開放合作新空間。黃河流域大部分貧困地區或擁有獨特的自然資源，或擁有先天的區位優勢，只有樹立開放思維，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，才能不斷增強經濟社會發展的能源資源保障能力，兌現小康路上“一個不能少”的莊嚴承諾。

以開放思維推進黃河流域高質量發展的路徑

開放已經成為當代中國的鮮明標識。發展在開放，潛力在開放，希望在開放。面對新一輪區域競爭格局，新時代的黃河在邁向基本實現現代化的新征程中，應敞開大海般的胸懷，營造開放氛圍，彰顯開放氣度，培育開放文化，在全面開放新格局中讓“黃河號”巨輪駛得更遠。

破除陳舊觀念。開放不單是簡單地引進資金、技術、人才等生產要素的過程，更重要的是一個思想不斷解放的過程。沒有思想上的破冰之旅，就沒有發展上的突圍躍升。黃河流域是我國重要的農牧業生產和能源基地，在全國經濟社會發展格局中具有重要地位，但也面臨著經濟發展質量不高、生態環境形勢嚴峻、區域發展不平衡突出等諸多難題。造成這些問題的原因很多，但最為根本的，還是在于一些領導干部思想觀念陳舊，比如有的地方干部缺乏長遠眼光，顧慮“肥水外流”，缺乏合作與共贏的心態和氣度;或片面追求經濟效益，忽視或無視生態環保等。這些保守過時的思維方式，制約著黃河流域擴大開放的程度，阻礙著黃河流域高質量發展的力度。因此，推進黃河流域高質量發展，就必須徹底拋棄這些“峽谷意識”和“傳統觀念”，以思維層次的大提升帶動黃河流域開放水平的大提高。

全面深化改革。改革是推動當代中國發展的活力之源，也是黃河流域實現高質量發展的關鍵一招。面對黃河流域高質量發展中的痼疾頑瘴，需要強化改革的責任擔當，以深化改革新成效推動治黃事業新發展。這就要堅持系統治理原則，成立跨部門、跨政區的協調機構，就流域的防洪調度、水資源分配、生態補償等事宜進行統一管理;堅持水資源節約集約利用原則，合理規劃人口、城市和產業發展，推動用水方式由粗放向節約集約轉變;堅持因地制宜原則，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游、宜工則工，保障黃河流域地區間協同發展;堅持優化協同高效原則，著力減少微觀管理事務和具體審批事項，盡可能把資源、服務、管理放到基層。如此，才能破解利益固化的藩籬，提升對外開放水平，為黃河流域高質量發展提供不竭動力。

樹立“一盤棋”思維。黃河流域問題復雜，治理難度大，不是一個部門能獨自解決的。因此，需要樹立“一盤棋”思想，注重保護和治理的系統性、整體性、協同性。這就要全面把握、統籌謀劃各地改革發展、各項區際政策、各領域建設、各種資源要素，促進黃河流域實現上中下游協同發展、東中西部互動合作;堅持生態優先，推進山水林田湖草生態空間一體化保護和環境污染協同治理，形成上游“中華水塔”穩固、中下游安全宜居的生態格局;按照自然生態的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮黃河流域自然生態各要素以及山上山下、地上地下、流域上下游，進行系統保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。

堅持“走出去”“請進來”發展策略。站在新的起點，面對新的形勢，要想搶占先機，實現高質量發展，就必須堅持“走出去”“請進來”的發展策略，把資源優勢轉化為高質量發展勝勢。一方面，要千方百計“走出去”，善于推介、宣傳自己，把自身資源稟賦所具有的勢能充分展示出來，在世界文明交流互鑒中把“黃河故事”講得更精彩，以開放魅力吸引更多人走進黃河、投資黃河。另一方面，要誠心誠意“請進來”，善于“借梯上樓”“引水行舟”，加大與發達國家和地區的合作，把其產業、資金、管理、技術、人才請進來，以市場銜接、政策互惠、產業協作、人才交流和文化融通為紐帶，在開放合作中不斷增強黃河流域發展的內生動力。

(作者系華北水利水電大學公共管理學院教授 李貴成)