習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議時強調，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。當前，中心城市、城市群和都市圈作為承載發展要素的主要空間載體，要因地制宜構建現代產業體系，培育黃河流域產業發展新優勢，夯實黃河流域高質量發展的產業基礎，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

黃河流域在全國經濟發展格局中的地位與作用

近年來，我國以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角高質量一體化發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，著力促進區域間相互融通與協調發展。但是，我國區域經濟格局正從傳統的“東西分化”基礎上又呈現出“南北分化”的新態勢。北方經濟占全國的比重由2012年的45.8%降至2018年的38.5%。黃河流域省區占北方經濟的“半壁江山”，面積、常住人口、GDP總量、地方財政一般預算收入分別占北方地區的44.21%、57.72%、55.84%、48.93%，工業增加值、全社會固定資產投資占比更是達到60.99%和61.96%。黃河流域經濟高質量發展是我國北方經濟的重要支撐，具有“平衡南北方，協同東中西”的作用，只有黃河流域的“崛起”才能挺起北方經濟的“脊梁”，為加快推動我國經濟高質量發展作出更大貢獻。

黃河流域經濟發展面臨的主要問題

一是經濟增速逐步放緩。黃河流域經濟總量占全國的比重由2008年的23.24%降至2018年的21.98%。2018年，黃河流域經濟增速落后于長江流域1.21個百分點。二是內部發展不平衡。山東省的GDP總量、工業增加值、地方財政收入、全社會固定資產投資等指標分別是排名第二位的河南省的1.63、1.56、1.79和1.24倍，比青海、寧夏、甘肅、山西、內蒙古、陜西等省份的總和還要多。三是重化工業特征明顯。黃河流域專業化部門主要集中于煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、有色金屬冶煉和壓延加工業等資源能源產業和重化工業。黃河流域資源開采及其加工業的比重高達36.34%，高于全國平均水平9.17個百分點。四是創新能力較弱。黃河流域規模以上工業企業R&D經費支出額、億元工業增加值R&D經費支出額、國內三種專利申請數、授權數僅相當于全國平均水平的81.83%、83.27%、54.23%、50.81%。五是對外開放水平相對偏低。黃河流域進出口總額、實際利用外資金額占全國的比重分別為10.32%、9.32%，僅相當于長江流域的23.70%、22.48%，比GDP占全國的比重低11.66和12.48個百分點。六是中心城市輻射帶動能力弱。黃河流域的鄭州、西安，GDP總量位列九大國家中心城市后兩位。省會城市首位度總體偏低，西寧、蘭州、銀川等首位度相對較高的城市由于經濟實力較弱，輻射帶動能力有限。

因地制宜構建現代產業體系推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展

因地制宜構建現代產業體系。要著眼新一輪科技革命和產業變革，因地制宜建設現代化產業體系，夯實黃河流域高質量發展的產業支撐。上游地區要合理布局城鎮與產業，實現經濟社會發展和生態環境的雙贏。中游地區應進一步增強能源開發利用和調配能力，加強生態環境治理與修復，積極培育接續替代產業。下游地區應堅持集聚集約發展，持續轉換發展動能，提升人口和產業承載能力。從全流域來看，一是要培育壯大新興產業。加快發展高端裝備制造、信息技術、新能源新材料等戰略新興產業。二是改造提升傳統產業。加快實施傳統產業綠色、智能、技術“三大改造”，推動新一代信息技術與化工、鋼鐵、有色金屬、食品、服裝等傳統產業的深度融合。三是積極化解過剩產能。提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，加強多種政策的協調配合，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、建材等行業過剩產能。四是大力發展現代服務業。以服務實體經濟、延伸重點產業鏈為著力點，重點發展現代物流、金融保險、科技服務等生產性服務業，將黃河流域豐富的文化資源轉化為文化產業和旅游產業，加快文化資源與特色旅游、文化創意深度融合，創建對外文化貿易基地、國家級文化產業示范園區和具有國際影響力的黃河文化旅游帶。五是加快發展現代高效農業。加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，推進高標準農田建設，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。結合鄉村振興戰略，推動農業發展綠色化、優質化、特色化、品牌化。

強化中心城市和城市群的輻射帶動作用。高水平建設山東新舊動能轉換綜合試驗區，發揮山東在黃河流域新舊動能轉換中的先行先試作用。加快推進鄭州、西安國家中心城市建設。鄭州要深入推進供給側結構性改革，著力發展樞紐經濟，提升科技創新能力，增強經濟綜合實力，建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和輻射帶動黃河流域中下游地區發展中作出更大貢獻;西安要深入推進“三中心二高地一樞紐”六維戰略支撐體系建設，加快建設現代化經濟體系，提高城市綜合競爭力，打造國家向西開放的戰略支點、引領西北地區和黃河流域中上游地區發展的重要增長極。發揮城市群和都市圈在引領區域經濟轉型升級、資源高效配置、技術創新擴散等方面的積極作用，強化山東半島的龍頭帶動作用，加快建設蘭州—西寧城市群、關中城市群、中原城市群，加快推進西安、洛陽、鄭州、濟南等大都市圈及黃河“幾”字彎都市圈建設，加強中心城市與周邊城市區域的優勢互補和協同發展，推進人口、產業、交通、公共服務、市場要素的一體化對接。

依托城市群和主要交通干線打造黃河活力經濟軸帶。根據流域內不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，明確在生態保護、現代農業發展、人口產業集中等方面的主體功能定位和發展方向。要依托城市群和主要交通干線，積極培育黃河流域的經濟增長軸線和核心區，打造黃河活力經濟軸帶。依托連霍高速、陸橋高速鐵路、濟南—濱州—東營高速鐵路、銀蘭高速鐵路、包西高速鐵路等主要交通干線，有效聯結蘭州—西寧、寧夏沿黃、呼包鄂榆、晉中、中原、山東半島等城市群和都市圈，打造西寧—蘭州—西安—洛陽—鄭州—濟南—淄博—濱州—東營經濟增長軸帶，加快人口、產業聚集，輻射帶動沿線地區發展。加強前期研究，明確黃河經濟軸帶的戰略思路、發展目標、主要任務和實現路徑。

依托國家中心城市培育黃河創新走廊。強化企業創新主體地位，引導各類創新要素向企業集聚，使企業成為創新決策、研發投入、科研攻關、成果轉化的主體。鼓勵企業牽頭建設產業技術創新聯盟，實施企業創新創業協同行動。突出關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，鼓勵企業和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。依托西寧、蘭州、西安、洛陽、鄭州、濟南等國家中心城市和區域中心城市及相關城市群、都市圈，集聚高層次創新型人才、國內外先進科研成果、具有國際競爭力的創新型企業，搶占關鍵核心技術制高點，構建多層次創新平臺體系，營造一流創新生態，建設具有吸引力的人居環境，打造國家級黃河創新走廊。

(作者：河南大學黃河文明與可持續發展研究中心 苗長虹趙建吉)