就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程。黨的十九屆四中全會強調要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。河南人口基數大，解決就業的任務相當艱巨，要出臺更多鼓勵就業創業的舉措，解決重點人群的就業問題。

高質量就業就是人與社會崗位能夠很好地匹配，在實現人的自我價值的同時獲得良好的經濟社會效益。主要體現在五個方面：一是穩定性，表現為崗位穩、收入穩;二是匹配性，合適的人能夠在合適的崗位上發揮最大潛能;三是有尊嚴，勞動者最基本的合法權益能夠得到有效保護，能夠實現體面的勞動、有尊嚴的勞動;四是有待遇，勞動者在勞動過程中能夠得到合適的待遇，而且能夠通過自身努力享受到更高更好的待遇水平;五是自身價值實現，勞動者能夠通過工作平臺實現自身價值，獲得成就感、榮譽感。

目前，我省就業形勢保持總體穩定。今年前三季度全省新增市場主體116.2萬戶，帶動就業279萬人，全省城鎮新增就業102.84萬人，農村轉移就業總量達3037.19萬人，援企穩崗和大規模開展職業技能培訓等重要舉措成效明顯。

但是，面對錯綜復雜的國內外形勢，我省就業也面臨嚴峻挑戰。一是就業總量大、結構性矛盾突出。我省是人口大省，城鎮就業壓力與農村富余勞動力轉移同時存在，“招工難”“就業難”相互交織，高層次人才和技能人才短缺問題突出。二是重點群體就業任務仍很艱巨。目前離校未就業畢業生有14.32萬人，退役軍人總量達3.85萬人，登記失業人員有48.2萬人。同時，國企改革攻堅和去產能職工分流安置壓力較大，到今年年底前仍需安置2.86萬人。三是創業帶動就業能力不強。目前我省創業帶動就業比不足1:3。四是中美貿易摩擦影響逐漸加深。我省涉美貿易企業多屬于勞動密集型產業，從對298家重點涉美企業監測情況看，其用工數量出現持續下滑。

實現更高質量更充分的就業是一項系統工程。我們必須堅持總量結構并重和供需兩端發力，統籌發揮市場和政府作用，提高就業政策的精準性、穩定性和協同性，努力實現更充分更高質量就業。

第一，深入實施就業優先發展戰略。各級黨委和政府要切實把黨和國家相關政策措施落實到位，提供全方位公共就業服務。把就業作為保障和改善民生的頭等大事，作為國民經濟和社會發展的優先目標，把就業納入河南地方各級干部政績考核體系，切實抓好各項促進就業政策落地落實。

第二，大力發展實體經濟。加快產業結構調整，改善對外貿易結構，減少對美貿易依賴強度，加強“一帶一路”開放合作，在發展新興產業的同時，堅持發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，促進民營經濟發展，增強市場主體活力，拓展新的就業空間，形成經濟發展與擴大就業良性互動的長效機制。

第三，加強職業技能培訓。對接現代化經濟體系建設，加快培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍，化解結構性就業矛盾。把職業技術培訓作為解決結構性、長期性失業的主要措施，形成覆蓋城鄉的全方位的職業培訓體系。同時，加大投入扶持力度，推進高校和職業院校專業結構與產業結構相契合，鼓勵社會辦學，大規模開展職業技能培訓，深化職業教育校企合作、工學結合辦學模式，推廣企業新型學徒制，廣泛提高社會各類群體就業能力，使各領域各類型勞動者供求平衡。

第四，實施就業精準幫扶行動。大力實施就業促進、創業引領、就業困難人員幫扶等計劃，實現專項就業服務活動精準對接，建立完善面向就業困難群體的就業援助體系。開展職業技能培訓，重點抓好高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工、貧困勞動力等群體就業，促進高校畢業生盡快就業創業，確保“零就業家庭”動態為零。

第五，優化營商環境。進一步完善創業扶持體系，深化“放管服”改革，實施“互聯網+就業創業”，發揮創業培訓、創業孵化、創業擔保貸款、創業輔導“四位一體”服務體系作用，優化營商環境，通過產權的法律保護、降低市場準入限制、提供創業融資便利、落實創業稅收優惠政策等措施，持續推進全民創業行動計劃，推動農民工返鄉創業活動，支持靈活就業創業、新就業形態發展，形成創業“倍增效應”和“雁歸效應”。

(作者系省委黨校決策咨詢部主任、教授 李劍力)