黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對我國國家制度和國家治理體系的優勢作了系統的總結，對進一步完善國家制度和提高國家治理能力進行了重大部署。這標志著我國國家制度建設和國家治理體系建設達到了一個新的水平，同時也標志著堅持和完善國家制度、提升國家治理能力進入了一個繼往開來的新時代。

我國國家制度和國家治理體系的堅實基礎

中國特色社會主義制度和國家治理體系是建立在深厚的理論基礎、歷史基礎和現實基礎之上的，這是我國國家制度和國家治理體系具有明顯優勢的根基所在。

就國家制度和國家治理的性質而言，馬克思主義是其堅實的理論基石。中國共產黨一誕生，就把馬克思主義作為自己的行動指南，從中國半殖民地半封建社會的國情出發，提出了中國革命分“兩步走”的戰略，第一步新民主主義革命，第二步社會主義革命，新民主主義革命為社會主義革命創造條件、奠定基礎。新中國成立之后，我國憲法明確規定：社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，國家的一切權力屬于人民。改革開放進程中形成和確立起來的中國特色社會主義制度既堅持了科學社會主義的基本原則，又賦予其鮮明的中國特色，它堅持以人民為中心，促進人的全面發展和社會全面進步，充分體現了社會主義性質。

就國家制度和國家治理的發展進程而言，中華民族源遠流長的歷史、特別是中國共產黨近百年的奮斗所取得的成就是其堅實的歷史基石。中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。這些歷史性的成就既是中國特色社會主義制度和國家治理成功的充分證明，又為進一步完善制度和提升治理能力奠定了歷史基礎。

就國家制度和國家治理的實踐依據而言，黨的十八大以來我們黨治國理政取得的輝煌成就是其實踐基石。黨的十八大以來，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統一提供了有力保障。

我國國家制度和國家治理體系具有明顯的優勢

我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，黨的十九屆四中全會將其總結為13個方面，這13個方面的優勢可以從以下四個維度加以理解。

我國國家制度和國家治理體系能夠充分實現其設定目標，并與人類文明發展方向相一致。中華人民共和國的性質是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。我國國家制度和國家治理體系始終堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保了國家始終沿著社會主義方向前進;始終堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展;始終堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利。

我國國家制度和國家治理體系能夠促進經濟社會進步和人的全面發展。中國特色社會主義制度和國家治理體系始終堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力;始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優勢;始終堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力的顯著優勢;始終堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才。

我國國家制度和國家治理體系能夠維護國家獨立、民族統一，實現國泰民安和民族偉大復興的中國夢。我國國家制度和國家治理體系始終堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現共同團結奮斗、共同繁榮發展;始終堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起;始終堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益;始終堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優勢。

我國國家制度和國家治理體系對內具有強大的動員力、凝聚力，對外能夠擔當起應該擔當的國際責任和義務，為促進人類和平發展貢獻力量和智慧。我國國家制度和國家治理體系始終堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事;始終堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻。

不斷把制度優勢轉化為治理效能

國家由國體和政體構成，國體和政體的有機統一構成了國家制度的核心內容;國家治理體系是治理的制度性、系統性安排，國家治理能力是制度的落實能力和執行能力。國家制度是基礎，是管根本、管全局、管長遠、管方向的;國家治理就是保障把制度落到實處。我國國家制度和治理體系具有明顯的優勢，但是制度優勢并不能簡單地等同于治理效能，要把國家制度的優勢轉化為國家治理的效能，實現國家治理能力的現代化，還需要因時因勢，依據國家現代化建設的實際情況具體施策。

堅持黨的最高政治領導，不斷完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。我國的國家治理是中國共產黨領導下的國家治理，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優勢，如果黨的領導地位削弱了，國家制度也就沒有任何優勢可言。因此，必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。

堅持以人民為中心，不斷完善人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治。我國國家性質是人民民主專政，國家的一切權力屬于人民，國家治理的根本目標是實現人民當家作主。因此，必須通過堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持和完善民族區域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，使人民的民主權利得到切實的保障。

堅持全面推進依法治國，不斷完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。依法治國是現代文明國家制度的標志，也是實現國家治理現代化的基本途徑。因此，必須不斷完善立法、司法、監督各方面的法律制度，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。各級領導干部要牢固樹立法治觀念，敬畏法律、遵守法律、依法用權，形成社會公平正義法治環境。

堅持全面深化改革，不斷解放思想、解放生產力、解放社會活力。鞏固和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化本身就是全面深化改革的總目標，實現這個總目標的過程也只有通過全面深化改革來完成。改革的過程就是破除舊制度、舊體制的弊端，完善和建立新的制度、新體制的過程。改革永遠在路上，國家治理現代化效能的釋放和充分發揮，也只有通過全面深化改革來實現。(作者系中央黨校馬克思主義學院教授、博導、副院長 牛先鋒)