今年是我國改革開放40周年，河南作為內陸省份，40年發展的實踐表明，開放是河南經濟社會發展的最關鍵一招。對于河南的發展，要靠開放引進優質增量、倒逼改革創新、推動高質量發展。我們要把握歷史規律，適應發展大勢，大力實施開放帶動主戰略，狠抓開放招商、承接產業轉移，在構建產業創新網絡、推動東西雙向互濟中實現更大擔當，為中原更加出彩裝上最強勁的“發動機”。

新時期開放招商、承接轉移正呈現新的趨勢性特征

隨著新一輪科技革命和產業變革孕育興起，國際國內產業分工格局正面臨深度調整，開放合作、產業轉移呈現出階段性特征。一是金融危機之后，發達國家紛紛實施“再工業化”和“制造業回歸”戰略，加大高端制造的“回流”;另一方面，東南亞、拉美等新興經濟體依托更低的要素成本紛紛發力，在承接產業及資本轉移、拓展國際市場空間等方面展開更加激烈的爭奪，力圖融入全球產業分工體系。作為主要轉出地的東部地區，更希望制造業留在國內、向中西部轉移。二是東部地區加快產業結構調整和動力轉換，以勞動密集為主要特征的產業正在加快向外轉移。一方面，區域競爭日趨“白熱化”。中西部各省份在生產成本和交易成本趨同的情況下，紛紛采取強力措施比環境、爭客商、引項目;另一方面，東部地區企業出于產能控制、戰略取舍和內涵發展等考慮，企業異地投資意愿和能力都有所降低。根據不同情況分類施策，是今后開放合作的重要方向。三是隨著各地政策的趨同，各地把營商環境的打造放在首要位置，從拼要素資源向改善產業生態轉變，從拼優惠政策向政策穩定性轉變，從拼短期效益向實現可持續發展轉變，加快營造更加宜業宜居的生態環境，從根本上增強對產業的吸引力。

我省仍處于開放合作的重要機遇期、大有作為期

作為中部省份的河南，區位條件優越、市場潛力巨大、人力資源豐富、要素保障有力、產業基礎和配套較好，特別是隨著國家擴大內需戰略實施和居民消費升級步伐加快，其固有的市場、人力、物流等優勢不斷增強，應持續強化和厚植，發揮優勢、彌補不足，進而打造綜合競爭優勢。市場優勢：當前我國城鄉居民特別是廣大農村地區，正面臨消費升級、品質升級的洶涌浪潮，這波浪潮會持續5—10年。以鄭州為中心500公里半徑內輻射3.6億人口，立足中原輻射消費需求旺盛的國內市場、深耕消費潛力巨大的農村市場，是對轉移企業的最大吸引力，也是我省的最大“王牌”。應持續強化以市場換產業、以市場換技術的思路，把需求牽引、市場優勢打造成我省吸引外來企業的最大王牌;人力優勢：我省擁有千萬級的勞動力市場，但也存在著產業越高級技工越不足、“家門口”就業生產效率不高等問題，應繼續實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃，在針對性和實用性上下功夫，培育工匠精神、弘揚制造文化，堅定不移把我省打造成為人力資源強省;物流優勢：目前我省面向全國、輻射全球的綜合物流優勢已經形成，但針對智能終端、現代家居等離散型消費類產業，我省以便捷集合便宜為特征的生產端供應鏈組織、消費端區域物流等仍不足，需下大功夫完善。加之，我省正處于工業化城鎮化快速推進期，這都為建設全國重要承接地奠定了基礎。

以開放帶動為主抓手大力引進優質增量

以專業化和市場化為導向精準招商。遵循規律、把握大勢，客觀分析優劣勢，制定引進的“路線圖”“時間表”和政策措施，科學施策、精準運作，走隊伍專業化、方式市場化、合作多元化之路。隊伍專業化，就是以專項、專案組織專門班子，專項信息收集、專題研究評估、專業對接談判、專人跟蹤落實;方式市場化，靈活運用集群招商、產業鏈招商、協會招商、以商招商等方式，推廣“資本+產業”“技術+項目”招商模式，發揮各類產業基金作用，開展股權招商和并購招商，引進行業龍頭企業和關鍵配套項目;合作多樣化，就是圍繞區域主導產業，采取多種形式，如以存量引增量、以存量拓增量等，不拘一格引進。

以鏈式集群式引進為目標培育主導產業。遵循鏈式集群式發展特點，走特色主導、龍頭帶動、集群引進、合作共贏之路。特色主導，堅持全省“一盤棋”，推動區域特色發展、錯位競爭;龍頭帶動，堅持把招大引強作為首要任務，圍繞主導產業，瞄準重點企業，盯緊盯死盯到位;集群引進，圍繞原材料精深加工、龍頭企業配套，抱團引進量大面廣的中小企業;合作共贏，探索以市場化、企業化的方式，與東部沿海共建園區模式。

更加注重豫籍人才、豫商、外出務工人員等返鄉創業。大力發展“歸雁經濟”，積極吸引一批豫籍人才、豫商、外出務工人員等“鳳還巢、鳥回籠”。實施人才回歸工程，吸引國外省外優秀人才返鄉創新創業;實施豫商回歸工程，吸引豫商總部、資本、技術回歸;實施外出務工人員回歸工程，吸引積累一定資金、技術和管理經驗的外出務工人員返鄉辦企業。

更加注重引人引技引進新興業態。注重在引資中引技、引智，引進和培育一批以終端產品、高端技術、高技術人才匯聚的產業項目和集群;注重整體引進知名科研院所、高校創新資源，支持本地優勢企業通過合作引進創新資源，鼓勵企業“走出去”與國際國內一流高校、科研院所聯合設立高層次研發平臺，吸引高層次人才創新創業;注重引進平臺經濟等新興業態，大力引進和培育互聯網平臺經濟。

以分類施策、一群一策為路徑培育優勢集群。對龍頭帶動型產業集群，推廣“整機+配套”產業鏈模式，最大限度實現本地配套;對中小企業集聚型產業集群，推廣“制造業+服務業”產業鏈模式，推動同類產品同類企業集聚;對資源深加工型產業集群，推廣“原材料+制成品”產業鏈模式，引進眾多的、生產不同種類終端產品的小型加工商，推動一體化集約生產;對新興業態型產業集群，推廣“市場+基地”產業鏈模式，通過實施應用示范工程推動高端產業、新興產業創新發展。

以低成本、高效率為重點打造產業生態。充分發揮市場的決定性作用，在遵循規律、順勢而為中發揮政府作用。政府有諾必踐，不僅凡是政府承諾的優惠政策都要堅決兌現，更要保持政策的連續性和一貫性;構建企業服務長效機制，不僅注重研究產業發展中的市場、物流及生產組織問題，進行供應鏈整合、生態圈打造，而且要注重針對特定企業解決具體問題，提供一對一的個性化服務，打造適宜創新創業的良好營商環境。

(作者：省工業和信息化委員會，北京賽迪研究院世界工業研究所陳維忠 任宇)