省人民政府發展研究中心課題組

【摘要】

黨的十九大作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷。河南推動高質量發展的特殊性在于，省域經濟社會發展水平依然低于全國平均水平，推動高質量發展，具有追趕性、艱巨性、雙重性和非均衡性。按照中央要求和省情特點，今后一個時期，河南必須在傳統產業、傳統技術、傳統增長模式、傳統增長動力與新產業、新技術、新模式和新動力之間找到均衡點，聚焦“產業升級、區域協同和開放合作”三大主題，努力推動全省經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。

1省情審視河南推動經濟高質量發展的特殊性

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，河南是一個發展中省份，在高速發展階段積累了一定的經濟基礎，但省域經濟社會發展水平依然低于全國平均水平，實現高質量發展的基礎和能力尚不充分。推進高質量發展，意味著河南要在較低的發展水平上，與全國同步實現建設現代化經濟體系的戰略目標。由此，河南推動高質量發展具有明顯的追趕性、艱巨性、雙重性和非均衡性的特征。即河南作為一個追趕型經濟體的角色沒有改變，必須繼續致力于做大蛋糕;河南需要在較低的發展水平上推動經濟轉型，并與全國同步實現基本現代化的目標，任務更加艱巨;我省現階段既要增長又要轉型、既要講數量又要求質量，雙重任務疊加;必須更加關注重點產業和重點區域，通過非均衡的手段推動協同發展。

對河南省情進行重新審視不難發現，我省推動高質量發展的既有基礎與有利條件，在于經濟體量大、市場空間大、產業門類全、區位交通好，約束條件在于發展水平低、產業層次低、經濟效率低，創新資源少、創新能力弱。因此謀劃河南高質量發展，必須滿足以下條件，處理好幾大關系：

(一)數量型增長和高質量發展的關系。與全國平均水平相比，河南工業化、城鎮化水平低，全要素生產率低，人均收入水平低，說明河南潛在增長率高于全國平均水平，還有數量型增長的空間。但推動經濟高速增長的人力資源、資源環境和市場條件已經發生變化，在既定產業層次上，依靠大量要素投入謀求快速發展的條件已經不具備。因此，新時期河南的發展，必須通過轉變發展方式、優化產業結構、轉換發展動力，謀求區域經濟新的增長?，F階段，如果河南過于執著并強行維持較高的增長速度，會造成經濟社會關系扭曲變形，體制機制發育滯后，放大后發劣勢，為未來區域經濟發展埋下隱患;但作為一個具有一億人口的大型經濟體，如果在轉型過程中把握不好節奏，造成過快的經濟下滑，又會帶來一系列現實問題。因此，向高質量發展轉型的焦點在于找到并踐行“以質促量”的途徑。

(二)利用傳統優勢與重塑新型優勢的關系。謀劃下一步發展，河南最大的優勢就是規模優勢，人口數量多，經濟體量大，消費市場大，投資額度大，市場主體多，產業門類齊全，產業基礎比較雄厚。同時河南的區位、交通優勢凸顯，物流中心的優勢也已初步形成。但在高質量發展背景下，河南最大的短板就是科教人才。而在開放經濟中，一定區域科教人才的富集程度，取決于要素報酬水平的高低，因而科教人才的多少一定是區域經濟發展的結果而非原因。河南如何在“大”和“中”的既有優勢中孕育或催發新的優勢，補上科教人才的短板，是推動高質量發展的關鍵。

(三)傳統技術應用和利用新技術成果的關系。一個發展中的追趕型經濟體如果想實現區域地位的躍升，最大的機遇在于引入新的變量，利用新的技術革命和工業革命形成的“技術代差”，縱觀美德日等發達國家的轉型歷程，莫不是抓住了科技革命的重大契機，超越了舊的經濟體。當前新一輪科技革命和工業革命正在多點突破，這次以互聯網和大數據為基礎的第四次工業革命的一個顯著特點，就是“大”和規模門檻，互聯網、大數據、物聯網和云計算等都是建立在規模效應之上的。這一特點就與河南之“大”發生了重大應和。實現高質量發展，河南需要在“大”的規模優勢和新技術革命之間找到連接點，在規模優勢的厚土中栽種新技術革命的種子。

(四)傳統產業升級與新興產業培育的關系。面對產業層次偏重，傳統產業占比較大、新型產業占比較小的省情，著眼于產業結構轉型升級，河南既要利用新技術革命的最新成果，加快培育發展高端產業，加快實現新舊主導產業的更替，也要利用龐大的傳統產業基礎，向產業高端領域攀登，促進老樹發新芽。完成促進區域經濟增長和區域經濟轉型的雙重任務，最核心的要在傳統產業和新型產業之間找到連接點，通過植入新技術、新理念和新創意，延伸產業鏈條，衍生新的產品和新的產業，形成由我省主導的產業鏈價值鏈，最終實現產業更新和壯大。

(五)區域均衡發展與非均衡發展的關系。河南作為一個發展中的經濟區域，一方面中心城市首位度不高，城鎮體系不健全，需要繼續加快城鎮化進程。另一方面，區域發展不平衡，區域差距呈現出不斷拉大的趨勢。推動高質量發展，河南必須在區域非均衡和均衡發展之間尋求到最大公約數。第一，如何強化重點地區發展，保持或提升區域的整體競爭力、活力和優勢;第二，如何貫徹協調發展理念，縮小區域差距，避免區域發展出現明顯的不均衡問題;第三，如何將經濟轉型、產業升級、中心城市建設、對接和放大國家區域政策等發展要求體現在區域布局上。

2思路選擇河南推動經濟高質量發展的路徑

未來5年，推動經濟高質量發展，河南應按照“突出重點，協同推進”的原則，聚焦產業升級、區域協同和開放合作三大主題，著力構建河南特色的“3+1”現代產業體系，著力打造“群區產”套合的區域協同發展新格局，著力發展更高層次的開放型經濟，推動區域經濟由數量型增長階段向高質量發展階段邁進。

(一)聚焦產業升級：構建河南特色的“3+1”現代產業體系

依據河南既有的產業基礎和發展優勢，適應新一輪科技革命和產業革命演進的趨勢，按照“以質促量”的基本遵循，以產業融合促升級轉型，積極構建三大體系加一個板塊的“3+1”現代產業體系。“三大體系”包括食品—纖維(輕紡、家居)體系、先進制造業—生產性服務業體系和樞紐經濟體系;“一個板塊”包括文化創意產業、數字經濟、人力資源服務業和現代金融業。

“三大體系”主要是從我省產業基礎和優勢出發，同時兼具其成長性，是河南實現產業轉型升級的母本和載體，是構建河南特色產業體系的依托，有利于形成由我省主導的產業鏈、價值鏈。“一個板塊”是新技術、新模式和新理念等“新介質”的集中表達，是實體經濟轉型升級的“催化劑”和“加速器”。“+”體現的是“三大體系”與“一個板塊”之間的融合，活化擴展更新傳統產業，促進眾多產業的嫁接融合，催生出新的產業和新的業態，釋放出巨大動能。

首先，做優“食品—纖維”體系。河南是一個農業大省，不僅糧食產量高、農業規模大，更重要的是我省整體產業結構也深深地打上了農業的烙印，2017年農產品后加工領域的食品產業主營業務收入達到1.25萬億元，輕紡—家居產業主營業務收入為7059.75億元，“農業—食品—輕紡”已經構成我省第一大產業群體，總規模近三萬億，在省域范圍內已經形成了一個在國內市場上份額占比較高的全產業鏈。未來一個時期，“食品—纖維”體系的發展方向是，立足于城鄉居民消費水平的提高和消費結構不斷升級的市場需求，在現有產業規模的基礎上，充分利用文創產業和互聯網、人工智能等先進技術和先進理念，沿著安全、綠色、便利和智能化、個性化、定制化和品牌化的路子，向產業高端邁進，打造具有全球競爭力的“食品—纖維”體系，真正實現由農業大省向農業強省的轉變。

第二，做強“先進制造業—生產性服務業”產業體系。高端裝備制造業是構建河南特色現代產業體系的脊梁。根據省工信廳有關數據，2017年我省裝備制造業主營業務收入1.35萬億元，占全省工業的比重達16.8%。如果再加上電子信息產業和汽車及零部件制造等高成長性制造業和高技術產業，主營業務收入約2萬億元，占全省工業的比重達到25.7%。其中，通用設備制造業和專用設備制造業區位商處于大于1小于2的區間，具有一定的比較優勢;金屬制品業、鐵路船舶航空及其他運輸設備制造業、電氣機械和器械制造業、儀器儀表制造業四個行業的區位商雖然小于1，但呈現出明顯的上升趨勢，比較優勢正在形成;電子信息制造業和汽車制造業的區位商也在提升，形成了如智能手機、宇通客車等一批很有競爭力的品牌優勢。未來一個時期，構建“先進制造業-生產性服務業”產業體系，其核心是著眼于我省生產性服務業發展不足，對實體經濟尤其是制造業支撐不夠的短板，抓住制造業服務化和服務型制造業發展的牛鼻子，通過與互聯網、大數據和人工智能的融合，形成制造業與服務業良性互動融合共生的關系，打造現代制造業大省。

第三，做大樞紐經濟體系。首先，隨著市場的深化和開放程度的提高，河南地處中部的區位優勢不斷凸顯。其次，綜合交通樞紐建設取得重大進展，同時信息通信和大數據、互聯網骨干樞紐，包括金融中心的功能正在不斷疊加、交互，綜合樞紐優勢正在加速形成。再者，航空經濟加快發展，鄭州跨境電商綜合試驗區加快建設，物流產業集群初步構建，從交通中心向物流中心的轉換升級已經完成。構建樞紐經濟體系，主要任務是推進綜合交通樞紐實體化,發展“樞紐型”產業，打造綜合交通樞紐——物流樞紐——關聯產業的產業鏈和生態圈，形成與制造業互促共進的發展格局，以避免交通樞紐重地跌入“運送旅客和貨物的場所”的陷阱，防止交通物流與實體經濟脫節的傾向,建設具有強勁產業支撐的貿易強省。

第四，大力發展新經濟。加快發展包括文化創意、數字經濟、人力資源服務和現代金融在內的“一個板塊”，利用先進要素改造、活化和延展傳統產業。首先，大力發展文化創意產業，通過對個體創意、技巧和才華的激發及應用，對傳統文化進行稀釋和改造，對傳統產業進行滲透和重塑。其次，大力發展數字經濟，不斷催生新產業新形態，并使傳統產業的老樹發出新芽;再者，大力發展人力資源服務業，增加現有人力資源的人力資本含量，依靠良好的環境吸引更多的創新型人才。最后，突出發展現代金融，做大做強“金融豫軍”，優化金融生態環境，防范化解金融風險，更好服務實體經濟。

(二)聚焦區域協同：構建“群區產”套合的區域協同發展新格局

立足于城鄉區域協同發展的要求和不斷提高區域競爭力的現實要求，未來5年，我省應確立“一核、一群、三板塊”區域協調發展新格局。“一核”就是鄭州市都市區，“一群”是中原城市群，“三板塊”包括引領發展區、轉型發展區和新興發展區，其中引領發展區包括鄭州、洛陽、開封、新鄉、許昌、漯河經濟條件較好的6市;轉型發展區包括平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源7個資源型地區;新興發展區包括南陽市和黃淮四市5個傳統農區。

首先，繼續強化鄭州市的核心地位。在全國城鎮化格局中，河南城鎮化發展處于沿海三大城鎮化群極化擴散效應的覆蓋之下，周邊地區又面臨關中、武漢、成渝等城市群和京津冀、長江經濟帶的競爭;作為實施中心城市帶動戰略、引領河南城鎮化發展的龍頭，鄭州市近年來的首位度雖然顯著提高，但明顯低于武漢、成都和西安。河南需要有一個綜合實力較強、產業和人才集聚度較高、創新力競爭力優勢明顯的經濟中心城市，在全國乃至全球范圍內吸納優質資源要素，輻射帶動全省經濟發展。

第二，兼顧其他區域發展。進入新發展階段后，我省區域發展不充分不平衡問題日益突出，其中平頂山、安陽、鶴壁等資源型城市和地區經濟增長明顯放緩，產業轉型升級壓力大，資源環境問題凸顯;南陽和黃淮四市等傳統農區長期以來發展水平落后于全省，與先進地區的差距還在不斷拉大;中原城市群核心圈地區發展水平較高，創新發展能力較強，在高質量發展背景下需要加快轉型升級步伐，進一步強化引領地位。把“群區”套合起來，區分區域類型，分區施策，有利于協同推進非均衡發展和均衡發展，最終促進區域協調發展。

第三，進行分區定位施策。在“群區產”套合的區域協同發展新格局背景下，各區的基本定位是：引領發展區，即鄭州市等發展條件較好的6個省轄市，是我省的重點發展地區。未來5年，應發揮綜合優勢，著力打造改革開放新高地，擔當創新發展新尖兵，在發展壯大戰略新興產業、先進制造業、現代服務業和新業態、新模式等方面走在前列，重點加快提質發展，輻射和帶動周邊和全省經濟發展。傳統農區5市，是我省的新興發展區。未來一個時期，要依托現有農業生產與加工基礎，重點打造現代農業產業集群，建設全國重要的食品—纖維體系，并不斷強化與條件較好的引領發展區的互動與合作，促進三產融合，增加優質綠色農產品供給，打造一批全國知名綠色食品品牌，加快發展進程。資源型地區，是我省轉型發展任務最重的地區。未來一個時期，要在現有產業基礎上，重點打造精品原材料產業集群，同時利用較好的自然地理資源和人文景觀，大力發展健康養老產業、文化旅游產業和特色農業，加快培育接續產業，加快新舊產業更替，重振昔日雄風。

（三）聚焦開放經濟：構建“一帶引領、平臺支撐、全域開放”的新格局

近幾年，隨著國家“一帶一路”建設步伐加快和鄭州航空港經濟綜合實驗區等開放戰略平臺的功能釋放，我省邁向了開放的前沿，開放發展進入新時期。但要看到河南開放型經濟是建立在追求增量的規模擴張基礎上的，大多是圍繞招商引資展開的，開放發展紅利帶有很大的局限性，與高質量發展階段的要求相距甚遠。未來一個時期，河南實現高質量的開放發展，必須充分發揮通道、平臺、市場三大競爭優勢，強化體制機制創新，打造市場營商環境，持續邁向開放發展前沿，形成“一帶引領、平臺支撐、全域開放”的新格局，以高質量的開放推動高質量的發展。

第一，突出“一帶一路”引領。發揮河南的文化、區位、產業、市場等獨特優勢，深度融入“一帶一路”建設大局，全面推進與有關國家的多領域開放合作，切實增強中原地區在“一帶一路”建設中的支撐作用。發揮鄭州國際航空樞紐的龍頭作用，構建起影響更大、線路更多、輻射范圍更廣的“一帶一路”沿線主要城市空中通道，全面提升空中“絲綢之路”建設水平。加快提高中歐班列(鄭州)運營水平，加速建設鄭州國際陸港，加強與青島、天津、上海等港口合作，打通東聯西進的出境出海通道，形成更加具有影響力的陸上“絲綢之路”。全面推進網上“絲綢之路”建設，進一步創新跨境電子商務模式與運行方式，占據未來開放型經濟發展的主動權。

第二，持續提升開放平臺的支撐能力。充分利用中國(河南)自貿試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區等開放發展平臺，在更大范圍、更高層次、更廣領域參與國際經濟技術合作與競爭，打造更高水平的開放型經濟新高地，積極探索申建中國(河南)自由貿易港。鄭州航空港經濟綜合實驗區作為全省臨空產業發展最大的開放品牌，堅持建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市，不斷擴大其國際影響力、輻射帶動力、資源集聚力。圍繞中國(河南)自貿試驗區的戰略定位，創新制度供給，積極發展河南自貿試驗區引領的樞紐經濟，形成影響巨大的樞紐經濟產業集群。鄭州建設國家中心城市，是提升鄭州乃至全省對外開放水平的戰略支撐。要圍繞其功能定位和目標要求，在制造業高地、科教中心、國際物流中心等方面加快建設步伐。加快與開封、新鄉、焦作、許昌等城市融合發展，形成具有中原特色的現代化大都市區。打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺，讓開放包容思想走向全球。

第三，構建全域開放新體系。高質量階段的開放發展，從過去單純的產業開放向經濟發展、科技交流、教育資源共享、城市互動、社會融合等多層次、寬領域、全方位開放轉變。河南要順應這一發展趨勢，以經濟發展為主線，推進開放式創新，加快構建全方位的開放新體系。尤其是要把推進科技開放、加快開放式創新作為擴大開放、積極融入全球產業體系的重要任務。

3重點保障實施高質量發展新舉措

(一)深度推進體制機制創新。體制機制改革是實現高質量發展的制度保障。必須把加快體制機制改革放在突出的位置。要切實建立起法治化的市場經濟，用法律法規約束政府過度干預市場的行為，約束經濟人的違規違法行為。要從法律層面消除所有制歧視，平等保護所有企業和個人的財產權不受侵犯，知識產權不受到侵害。要深化“放管服”改革，結合當前將要推進的機構改革，把“放管服”改革作為核心內容和改革目標，優化機構設置和職能配置，提高審批、服務、監管效率，降低企業成本。要以推進國有企業混合所有制改革為契機，切實打破要素市場和服務業的行政壟斷和市場壟斷，全面推進壟斷行業競爭環節向社會資本開放，創造公平競爭環境。出臺促進民營經濟發展的若干政策措施，強化民營企業產權保護和激勵。積極引導民營經濟參與國資國企混合所有制改革，支持優勢民營企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，做大做強一批行業領軍民營企業。要重構科技創新體制機制，將重點放到支持民間創新方面，鼓勵企業開展基礎性、關鍵性、前沿性創新研究，提高企業科技創新的行動能力和參與度。完善科技創新激勵機制，全面下放創新成果處置權、使用權和收益分配權，支持科研人員有序流動。

(二)強化高質量發展的政策導向。突出指標體系、政策體系和政績考核體系建設，發揮指揮棒的引領作用，快速有效地把發展理念、思路、舉措從高速增長轉移到高質量發展的軌道上來。

——指標體系，指標體系是高質量發展政策體系、政績考核對標測量依據，居于六大體系的核心地位。要把經濟增長與高質量發展兼容在一個框架中，構建起以五大發展理念為底色，以追趕型經濟為特征，以經濟增長、創新發展、協調發展、開放發展、綠色發展、共享發展等六大類指標體系為內容的基本框架。

——政策體系。政策體系是實現高質量發展的推進器。政策體系的核心在于市場化取向下的產業政策。新產業政策扶植和支持的對象應集中在產業價值鏈的高端，支持解決環境和生態友好發展的問題。政策體系的核心是創新政策，政策重點在培育科技創新上，相應的財政、金融、土地、環保等政策要與產業政策相配套。改革政策側重于市場化機制的打造，社會政策給予民生更多的關注，區域政策旨在解決區域之間的協調互動發展問題。

——政績考核體系。政績考核體系是實現高質量發展的“指揮棒”，要按照時效性原則、區域性原則和操作性原則，建設符合高質量發展要求的政績考核體系，扭轉高速發展背景下的“唯GDP”取向,充分調動廣大干部推動高質量發展的積極性和主動性，為實現高質量發展提供有力保障。

(三)著力促進發展平臺的功能釋放。“三區一群”是我省推動高質量發展的優勢所在和前沿陣地。各項戰略規劃和戰略平臺作為引領帶動全省經濟高質量發展的戰略組合，具有很高的含金量和很大的影響力，要充分利用國家賦予的先行先試政策，以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，致力于重點領域和關鍵環節實現改革創新突破，盡快形成政策洼地和環境高地，率先在“點”上形成領先局面，充分釋放國家戰略規劃和平臺的疊加效應，為高質量發展探索新路徑。

(四)切實補齊科技創新短板。河南是一個創新資源相對不足的省份，要把創新擺在發展全局的核心位置上。通過推進開放創新和自主創新，盡快補齊科技創新和科技人才短板。創新科技計劃管理、科技成果評價、科技成果轉化、科技創新激勵、科技資源共享等體制機制，激發創新活力，提高科技資源配置效率。建立重點產業技術創新戰略聯盟，鼓勵產學研協同創新，健全產業創新體系。加快產業集聚區創新能力建設，重點打造一批千億級產業集群。強化科技與市場對接，提升科技成果產業化水平。完善創新投融資體系，營造良好創新生態。

(五)著力打好三大攻堅戰。防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，是補齊高質量發展短板的重點。防范化解重大風險攻堅戰，必須繼續深化供給側結構性改革，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，以實體經濟發展對沖經濟風險。精準脫貧攻堅戰，在實現脫貧目標的同時，也為經濟高質量發展帶來投資需求、消費需求的增長。污染防治攻堅戰，利用倒逼傳統產業轉型升級、創造新型產業生成空間的契機，把生態環保與經濟增長、各種污染防治與新興產業培育放在一個思路框架中，通過環境治理催生出新的產業鏈條，形成產業發展新支撐。

課題負責人：谷建全郭建軍　課題執筆人：劉云耿德建郭玲玲夏巍巍