董必武是偉大的馬克思主義者，中國共產黨和新中國的締造者之一，是老一輩無產階級革命家和法學家，中國法治的先驅和新中國法治建設的主要奠基人。在長期法治建設領導工作中，董必武提出了諸多法治思想，而其“人民司法”的思想和群眾觀點則是其核心觀點和基本內容。本文結合當前我國經濟轉軌、社會轉型的現實情況，力圖回顧、總結以董必武為代表的中國共產黨人關于在法治建設中堅持做好群眾工作的重要思想、觀點，用以指導當前的法治建設和群眾工作實踐，提出在經濟社會保持平穩較快發展的同時，要確保社會和諧穩定，根本途徑是要推進法治社會建設并通過群眾路線來實現，只有切實掌握群眾的思想脈搏，掌握法治建設中群眾工作的特點、規律和方法，不斷提升群眾工作的能力和水平，妥善解決人民群眾的合理訴求，引導人民群眾的理性發泄，才能維護社會正常公共秩序。只有整個國家政治氣候穩定、經濟發展繁榮、文化氛圍和諧、人民安定團結，才能促進法治建設，建設社會主義法治國家方能落到實處。

一、三代領導集體及董必武的群眾觀簡述

鄧小平認為“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”是評判決策成敗得失的根本依據。“我相信，凡是符合最大多數人的根本利益，受到廣大人民擁護的事情，不論前進的道路上有多少困難，一定會取得成功。”江澤民說“黨同人民群眾的關系如何，是關系到黨的事業興衰成敗和黨的生死存亡的一個根本政治問題。”胡錦濤提出立黨為公、執政為民的執政理念。中國共產黨是憲法賦權的執政黨，執政地位不可動搖。黨確立了依法治國、建設社會主義法治國家，是執政方式的轉變。執政黨的決策和領導是現代法治國家的重要組成部分。堅持黨的領導原則，是中國社會主義法治的一個重要原則。由此，群眾工作做得好壞，直接關系到執政黨的工作力度與成敗。

在閱讀董必武有關法治和其他著作中，倍感人民群眾在他思想上的特殊地位，人民群眾的利益是他觀察問題的標尺、思考問題的出發點。“人民司法基本觀點之一是群眾觀點，與群眾聯系，為人民服務，保障社會秩序，維護人民的正當權益。”董必武多次在不同場合提到依靠群眾、深入調查研究、反對官僚主義、反對主觀臆斷等問題。提出“要使政府真正成為群眾的政府”，政府“要為群眾做事，為群眾謀幸福，不應該妨害群眾、壓迫群眾。邊區個別地方政府有脫離群眾的現象，這是政府工作中的嚴重病態。”“邊區政府的權源出于群眾，政府負責人是群眾代表選舉出來的，這已表明政府和群眾關系密切……政府要傾聽群眾的呼聲，采納群眾的意見，了解群眾的生活，保護群眾的利益，但這還不夠，還要使群眾敢于批評政府，敢于監督政府，一直到敢于撤換他們不滿意的政府工作人員。這樣，群眾才感覺到政府是他們自己手中的工具，政府才真正是他們自己的政府。”1950年1月4日，董必武在新法學研究院開學典禮上講話時說“實踐以什么為標準?就是一切以廣大人民群眾的利益為標準，也就是一切以廣大人民群眾的利益為最高利益。”董必武指出：“在不少地方或部門進行工作中，我們經常發現有侵犯人民群眾民主權力的現象……至于在同群眾直接有關的工作上，更經常發現有脫離群眾的強迫命令作風，往往把好事辦成壞事，招至群眾的不滿……”

二、堅持走群眾路線是中國共產黨成長壯大的根本

中國共產黨在建黨之初，就把解救勞苦大眾出水火當成了自己的奮斗目標，并且清楚地認識到工人、農民是推動歷史發展的巨大動力。毛澤東曾要求全黨同志明白這樣一個道理：群眾是真正的英雄，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”中國共產黨一誕生就提出了徹底反帝反封建的民主革命綱領，采取了資產階級、小資產階級政黨和政治派別沒有也不可能采取的革命方法，即群眾路線的方法。她的全部活動都是為工人階級和人民群眾謀利益的。中國共產黨還注重對人民的教育，啟發群眾的覺悟，使他們自覺地有組織地進行經濟的或政治的斗爭。

大革命失敗后，中國共產黨從城市退出來，深入農村，依靠農民，開展土地革命，點燃了“工農武裝割據”的星星之火。十年土地革命，黨把群眾的冷暖無時無刻不放在心上，正如毛澤東所說：“我們應該深刻地注意群眾的生活，從土地、勞動問題、到柴米油鹽問題……都應該把它提到議事日程上，……要使廣大群眾認識我們是代表他們利益的，是和他們呼吸相通的。”陳云也曾說過：“在我們有的同志看來是很小的事情，可是在農民自己看來卻是很大的事情……”正因為我黨時刻心系人民，情牽群眾，服務人民，因而使黨的政策得到了全國人民的支持和擁護，根據地迅速得到發展，于是有了井岡山、湘鄂贛等二十多塊根據地，使黨的武裝斗爭有了穩定的依托。

解放戰爭中，中國共產黨依靠人民群眾的智慧，制定了政治、經濟、軍事的一系列方針。這些政策將軍民的利益緊緊連在一起。前方將士浴血奮戰，后方有幾百萬民工積極支前。中國共產黨和人民群眾同甘共苦，建立了中華人民共和國。在中國共產黨取得執政地位以后，又在一窮二白的基礎上推動經濟發展和社會繁榮，逐步解決了全國人民的溫飽問題，進而在20世紀末基本實現小康，從而更得到了人民的擁護。

在中國共產黨的發展史上，中國共產黨在歷史的轉折關頭，從人民的根本利益出發，根據實際情況，提出在不同時期不同的奮斗目標，制定不同時期的政策。在極其艱難困苦的條件下由小到大、由弱變強，取得了革命、建設和改革的一個又一個偉大勝利，歸根到底是因為我們黨來自于群眾，植根于群眾。歷史反復演繹和證明著這樣一條規律：只要忠實代表最廣大人民的根本利益，密切聯系群眾，切實做好群眾工作，將人民群眾的力量凝聚起來，必能克服一切困難，永立于不敗之地。

三、搞法治建設必須做好群眾工作

人民司法堅持走群眾路線，這是我國人民民主專政國家的性質的必然要求，是我國司法工作具有人民性的具體體現，是我國一貫堅持的司法特色。司法中貫徹群眾路線的理念，是人民司法工作的特殊規律。在推進法治建設的進程中，廣大群眾對司法的期望值越來越高，人民群眾不斷增長的司法需求與司法能力不相適應的矛盾日益突出。由于經濟社會發展的不平衡帶來了人民群眾在收入水平、社會保障、社會福利以及享有其他各種經濟、社會、文化權利和權益上面的差別。

(一)新時期的群眾工作特點：一是對象多元化。隨著社會化程度越來越高，社會分層更加細化，社會流動全面加速，新階層、新職業、新工種、新群體不斷涌現。二是環境多維化。隨著民主法制進程的不斷加快、市場經濟體制改革的深入推進和互聯網等新興媒體的廣泛普及，廣大群眾的主體意識、民主意識、參與意識不斷增強。三是內容多角化。群眾關注的熱點、焦點問題，涵蓋了社會的、政治的、經濟的、文化的、生態的等諸多領域和層面。四是難度疊加化。群眾工作的對象、環境、內容和訴求等新特點同步呈現，使群眾工作較以往范圍更加寬泛、內容更加豐富、對象更加復雜。

(二)新時期的群眾工作要求：一是依法依規做好群眾工作。新時期群眾工作涉及面廣、政策性強、敏感度高，從事群眾工作的同志一定要全面、準確地掌握法律、精通政策。二是開門開放做好群眾工作。要善于綜合運用思想政治和行政、經濟、政策、法律等多種手段，暢通群眾訴求渠道。三是創造創新做好群眾工作。要創新理念，通過激發群眾的主觀能動性，凝聚民心民力;要創新手段，大膽運用現代科技和管理知識;要創新領域，確保全面覆蓋。四是注重實效做好群眾工作。要力戒教條主義，機械地做群眾工作;要力戒形式主義，一切從實際出發;要力戒官僚主義，始終堅持親民理念和務實作風。

(三)新時期的群眾工作原則：一是堅持以人為本，把維護群眾利益作為首要原則。把維護人民群眾根本利益放在首位，深懷愛民之心，務盡為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。二是堅持轉變作風，把增進群眾信任作為根本要求。切實改進作風，密切聯系群眾，深入基層一線，組織引導群眾，訪群問愿聽民聲，以實干和實效增進群眾信任。三是堅持因勢利導，把確保群眾滿意作為最終標準。根據不同時期的不同特點等，統籌兼顧，采取相應的工作方法，努力做到讓群眾認同、讓群眾滿意。四是堅持夯實基層，把發揮群眾作用作為主要動力。群眾工作的力量源于人民群眾，群眾工作的主體也是人民群眾。切實尊重群眾的主體地位，充分發動和依靠群眾做好群眾工作。

(四)新時期的群眾工作目標：一是大力改善民生。要加快推進教育、醫療、住房、就業、社保等社會事業建設，真正實現“學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、困有所濟”。二是努力維護民權。要建立健全民意溝通、訴求表達、便民利民等各項機制，暢通民主渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、和監督權。三是全力保障民安。要加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪，切實維護社會公共秩序，促進社會和諧穩定，讓人民群眾共享民主、法制、和諧的社會。

(五)新時期的群眾工作實踐途徑：一是努力提升做好群眾思想政治工作的能力。要善于抓住新時期人民群眾的思想狀況和愿望訴求特點，不斷增強與群眾溝通的能力，開展有針對性的思想政治工作。二是努力提升化解群眾矛盾糾紛的能力。要堅持積極排查、化解群眾矛盾糾紛，多渠道、多角度了解群眾訴求，做到訴求合理的問題解決到位，訴求無理的問題思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位。三是努力提升處置群體性事件的能力。要善于預知預警，提早發現、有效掌握群體性事件的苗頭。在出現復雜局面和突發群體性事件時，要敢于擔當、科學應對，確保問題不擴大、矛盾不激化、事態不升級。四是努力提升運用現代科技手段的能力?？茖W運用互聯網、手機短信、廣播電視以及聽證會、新聞發布會等現代傳媒手段傾聽群眾呼聲，及時知悉群眾意愿，及時通報真相，有力掌控輿情。五是提升創新社會管理的能力。我們正處于高度信息化、透明化、開放化的麥克風時代，新興媒體管理、新經濟組織管理等社會管理難題有待進一步破解探索。積極探索切實可行的社會管理新機制，為推動科學發展、和諧崛起創造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環境。

只有切實掌握群眾的思想脈搏，掌握工作的特點、規律和方法，不斷提升群眾工作的能力和水平，妥善解決人民群眾的合理訴求，人民群眾就能從黨的領導干部和身邊的黨員、干部的言論和行為中，感受到了他們沒有自己的特殊利益，看到了黨的利益、領導干部的利益和自己的利益是一致的。正如董必武的精辟論述：“政府的權威，不是建筑在群眾的畏懼上，而是建筑在群眾的信任上。群眾一經信任政府是他們自己政府的時候，政府在當地就有無上的權威。”所以說，做好群眾工作，才是我黨從勝利走向勝利的重要保證，更是建設社會主義法治事業興衰成敗的關鍵。

四、法治建設離不開中國共產黨的領導

新的歷史時期，要使人民群眾信仰法律，并積極參與國家的法治建設，就要改善和加強黨的領導。黨的領導是社會主義法治建設的根本保證。

加強黨的領導，首先是國家機關工作人員必須依法辦事。事實上，現在很多法律現象所透露出來的問題，如果追究下去，就是因為沒有切實做到“依法辦事”。依法辦事有許多好處，但是，如果思想不對頭，做得不得法，也可能犯教條主義、形式主義、官僚主義的錯誤，這是值得引起我們注意的。

第二必須嚴格依法行政。依法行政必須體現我黨的宗旨，黨政干部要真正做人民的“公仆”，不做“主人”。1940年8月，在陜甘寧邊區中共縣委書記聯席會議上講話時，董必武強調：“人民是主人，人民代表和政府干部都是長工。”他反復強調要處理好主人和長工的關系。共產黨執政以后，必須牢固樹立公仆意識，防止社會公仆變成社會主人，堅持與群眾同甘共苦，致力于改善民生。為民執法，帶頭維護社會主義法治的統一和尊嚴。

第三是加強黨風建設。中國共產黨執政以后，一方面取得了更好的為人民服務的條件，另一方面也增加了脫離群眾的危險。新時期黨風不正是影響黨群關系的突出障礙，黨內腐敗現象的滋生蔓延嚴重威害人民群眾的利益，削弱黨同人民群眾的血肉聯系，削弱黨的戰斗力。“黨群關系好比魚水關系，如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成，也不可能鞏固。”黨的吸引力，是要靠每個黨員、每個組織的一言一行、一舉一動來昭示天下而形成的，身教重于言教，模范行動就是無聲的命令。歷史已經反復證明，任何外力都打不倒共產黨，但如果黨內腐敗不除，就會不打自倒。正如十六大所指出：“不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”順應民眾意愿，尊重民眾權益，維護民眾利益，服務民眾生活是立黨為公、執政為民的題中應有之意。只有加強黨風廉政建設，根治腐敗行為，只有牢記全心全意為人民服務的宗旨，我黨才能取信于民，順乎民心，政權才能鞏固和發展。

如今，經濟建設如火如荼，法制建設逐步完善，面對出現的一些新問題，我們更要始終堅持黨的領導，只有這樣，才能不斷推進和完善社會主義民主和法治建設，才能真正實現成為一個社會主義法治國家的偉大目標。

“只靠共產黨員的雙手來建設社會主義社會，這是幼稚的、十分幼稚的想法。共產黨員不過是滄海一粟，不過是人民汪洋大海中的一粟而已。”只有人民群眾才是力量的源泉。故此，只有堅定地相信群眾、依靠群眾、為了群眾，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部奮斗的最高目標。“我們如從廣大人民利益出發，來看一切問題，就能采取比較正確的態度。我們如能這樣改造自己，并用克己的功夫不斷的提高自己，在改造思想方面，一定有很大的裨益。”董必武強調，如果認為民主改革運動“僅僅靠中央人民政府發布一個法律而不動員人民群眾是不行的。必須發動群眾，讓群眾來參加，問題才能解決得比較徹底。”董必武還論述到：“我們的法律是從群眾運動中產生的，……都是在群眾運動中總結了群眾斗爭的經驗才制定出來的。”

董必武關于“有法可依”、“有法必依”、“依法辦事”的論述是社會主義法制建設的重要瑰寶。我們應更加深入研究董必武法學思想，全面落實依法治國方略，為加快建設社會主義法治國家貢獻力量。

來源：《董必武法學思想研究文集》(第十二輯)