一、武漢“工業倍增計劃”提出的歷史背景及其內涵

工業是財富之源，工業乃經濟之母。工業是支撐城市經濟社會各項事業發展的主要力量，是體現城市綜合實力和競爭力的決定因素。人口的持續流入、城市基礎設施的大規模建設以及城市整體環境的改善，都有賴于工業發展提供穩定而堅實的基礎。離開工業的發展，金融、物流、會展等依托工業的服務業將成為無源之水、無本之木。歷史上武漢趕上了中國兩次工業化浪潮。一是近代工業的發軔，武漢是中國近現代工業的重要發祥地。二是新中國成立初期工業建設高潮。一批“武字頭”企業為武漢帶來了榮耀和財富。1982年，武漢工業總產值居全國第四位。改革開放以后，國家提出“兩個大局”[①]的戰略構想，把經濟發展的重點放在了東部沿海地區，武漢作為中部地區的全國老工業基地，在國家發展戰略中的地位和作用下降，與東部沿海先進城市的差距逐年拉大。到“十一五”期間，全國的工業版圖已發生巨大變化。“十一五”末，我國東部和東北的工業化水平已處于工業化后期的前半階段，其中東部即將進入工業化后期的后半階段;而中部和西部的工業化水平尚處于工業化中期的后半階段。2010年，武漢規模以上工業總產值雖達到6425億元，但在全國19個副省級及以上城市中排名下滑;而且合肥、長沙等兄弟城市都在快速躍進：合肥當年規模以上工業總產值3769億元，增幅連續三年領跑全國省城;長沙當年規模以上工業總產值4239億元，增加值基本逼平武漢。從國內外同類城市的發展歷程來看，無一不是經歷了工業化之后才成為經濟強市的。上海、北京、廣州在GDP達到1萬億時，工業占比達45%以上，而2010年武漢市工業在GDP中的占比僅為35.2%。工業發展不足已是當前武漢市與其他發達城市的最大差距，也是今后一段時期內武漢市仍需面臨的主要矛盾。

2010年，伴隨著《武漢市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的編制，《武漢市工業發展“十二五”規劃》也同步處于緊鑼密鼓編制中。為準確把握未來五年武漢工業發展的方向，武漢市經濟和信息化委員會作為編制市工業發展“十二五”規劃的責任單位，在著手項目之初，首先全面客觀地分析了“十二五”時期武漢工業發展所面臨的形勢，認為“十二五”時期，國際環境將發生深刻變化，國內經濟社會發展呈現新的特點，工業發展既面臨難得機遇，也面臨諸多挑戰?？傮w來看，武漢工業仍處于大有作為的重要戰略機遇期。

發展機遇主要表現在四個方面：一是國家實施擴大內需戰略。未來五年，我國經濟將保持適度增長態勢，工業化、城鎮化仍是拉動經濟的主要動力。擴大內需提升為主導發展戰略，居民消費結構升級加快，國內市場空間進一步擴大。武漢地處內陸市場腹地，是發展內生型經濟的重點區域，在中央擴大消費，優化投資結構戰略實施中有望成為吸引國內外各類產業投資的核心區域。武漢產業門類齊全，汽車、消費電子、食品煙草等產業具備較強的競爭優勢，裝備制造、石油化工產業基礎雄厚，契合國家內需要求，具有巨大發展空間。二是多重國家政策疊加推進。“十一五”末，國家定位武漢為中部地區中心城市、全國先進制造業中心、重要科教基地和綜合交通樞紐，有利于武漢在政策、資金、重點項目布局等方面獲得國家更多支持。中部崛起戰略進入實施階段，以及“兩縱兩橫”經濟帶建設和省委省政府“兩圈一帶”、“一主兩副”開發開放戰略布局調整，將武漢建設成為促進中部地區崛起的重要戰略支點，使武漢產業發展和項目落地指向更加明晰。“兩型社會”建設穩步推進，有利于武漢體制機制創新，獲取更寬領域的政策支持。東湖國家自主創新示范區建設，有利于充分發揮武漢科教優勢，發展以高新技術產業為主體的新興產業，加快產業結構優化升級。三是國內外產業加速轉移。“十二五”時期，經濟全球化格局將繼續深入發展，新一輪國際產業分工和結構調整將促使國際資本加快向基礎設施完善、勞動力素質較高的中國轉移。從國內看，隨著土地、勞動力等要素供給優勢逐漸消失，沿海地區產業和資本加速向中西部轉移成為必然趨勢。武漢的區位和交通優勢明顯，科技研發能力強，具有承接國內外產業轉移的條件和優勢。四是城市功能提升拓展的機遇。“高鐵時代”的到來、省內城際鐵路的建成通車，建立起武漢與珠三角、長三角等經濟發達區域以及省內城市的快捷聯系，進一步強化武漢經濟與區位優勢。武漢新港、天河機場、東西湖保稅物流中心等一大批重大項目建設，軌道交通、水電氣路和排污等基礎設施改善提升，以及中部公共服務中心建設等，優化了投資環境。武鋼、東風、富士康、80萬噸乙烯等大企業和重大產業項目的發展及布局，國家級開發區輻射帶動作用持續增強，為武漢工業拓展了新的發展空間。

面臨的挑戰和不利因素主要體現在三個方面：一是產業轉型升級的壓力。國際金融危機催生重大技術變革，新能源、新材料、信息技術、節能環保等新興產業逐漸成為重塑國家和地區經濟競爭力的主動力，各省市紛紛強化自主創新，積極培育新興產業，搶占發展制高點。武漢工業傳統產業占比較高，自主創新能力有待進一步提高，科技資源優勢向產業優勢轉化能力較弱，遠城區新型工業化發展相對滯后，統籌城鄉發展的任務依然繁重，在轉型發展方面面臨嚴峻挑戰。二是區域競爭加劇的壓力。珠三角、長三角、廣西北部灣經濟區、福建海峽西岸經濟區等多個區域發展規劃上升為國家發展戰略，各地區、各城市進位爭先，加速趕超勢頭十分明顯。各城市都力爭獲得吸引工業資源的戰略地位，在爭奪工業市場方面的競爭也越來越激烈，這些都對武漢工業發展形成新的壓力和制約。同時，隨著近兩年新建項目的陸續投產，部分行業供大于求的矛盾日益突出，鋼鐵、水泥、化工等產業產能嚴重過剩的局面將逐步顯露，進一步加劇競爭壓力。三是資源與環境約束壓力。武漢是能源凈輸入城市，隨著工業擴張，能源、資源消耗增大，加之國家全面實行資源利用總量控制以及資源稅改革的推進，能源資源供應和價格上升對工業發展的速度和效益的沖擊將日益加大。“十二五”期間武漢經濟社會發展處于轉型期，工業環境影響限制日趨嚴格，工業污染排放與治理將對工業發展形成強制約束。此外，工業發展土地要素既面臨總量制約，又面臨結構性管控。

在機遇與挑戰并存的大背景下，武漢做出了選擇。2010年12月中共武漢市第十一屆委員會第十次全體會議通過的《中共武漢市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，在回顧武漢市“十一五”時期取得的經濟社會發展成就，并分析所面臨的形勢的基礎上，提出在“十二五”時期堅持走新型工業化道路，深入實施“工業強市”戰略和“工業倍增計劃”，加快建設全國重要的先進制造業中心的目標。

市長阮成發在代表市委常委會就《建議》向市委十一屆十次全委會議作幾點說明時指出：當前，發展不夠仍是武漢最大的實際和面臨的主要矛盾。武漢市目前存在的城市功能不完善、城市居民收入水平不高、公共服務不健全等問題都是因為發展不夠引起的。加快發展是解決武漢所有問題的關鍵、基礎和總鑰匙。與同類城市相比，武漢市經濟總量上的差距主要體現在工業發展上。武漢市工業化任務尚未完成，在這樣一個階段，工業是支撐經濟發展的主要力量，是體現城市綜合實力和競爭力的決定因素。“十二五”時期乃至今后相當長時期，武漢市的工業不是要不要發展的問題，而是如何進一步提升發展規模、水平和競爭力的問題。要堅定不移地實施“工業強市”戰略，大力推進“工業倍增計劃”，實現工業發展新的突破。

阮成發在《說明》中提出了從三個方面著力的方向：一是通過優化結構，改善品質質量，增強配套能力，促進汽車、電子信息、裝備制造、鋼鐵、石化、食品加工等支柱產業升級改造、由大變強。二是通過再上一批大項目，強化多點支撐。一方面加快80萬噸乙烯、東風本田、富士康武漢科技園、中芯國際武漢芯片等一批在建項目的建設進度、盡快投產達產。另一方面，開工建設神龍三廠、格力電器產業園等一批新的重大產業項目，特別是新引進一批投資過百億的重大產業項目，增強發展后勁。三是通過壯大產業和企業規模，培育發展一批千億元產業和百億元企業，做大工業經濟總量，實現主要工業經濟指標翻番。

2011年3月23日，正式對外公布的《武漢市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出：“十二五”時期，武漢經濟社會發展的總體目標是：著力打造全國重要的先進制造業中心、現代服務業中心和綜合性國家高技術產業基地、全國性綜合交通樞紐基地，加快建設全國兩型社會綜合配套改革試驗區和國家自主創新示范區，鞏固提升中部地區中心城市地位和作用，努力建設國家中心城市，全面完成小康社會建設的目標任務，為把武漢建成現代化國際性城市奠定堅實基礎。在提升發展先進制造業方面，深入實施工業強市戰略和“工業倍增計劃”，以千億產業和百億企業為重點，加快技術改造步伐，促進新興產業與傳統產業的結合，做大做強支柱產業，發展優勢產業，加快建設全國重要的先進制造業中心。通過重點實施“千億產業百億企業”工程、新興產業培育工程、“千億投資百億項目”工程、千億板塊百億園區”工程、中小企業民營經濟壯大工程、綠色制造工程等六大工程，到2015年，實現工業總產值15000億元，力爭突破16000億元，工業增加值達到4200億元，力爭達到4500億元。具體體現在：電子信息、汽車產業產值超過3000億元，裝備制造、食品產業超過2000億元，鋼鐵、石化產業超過1000億元，百億元企業20戶以上;新興產業產值占工業總產值比重由“十一五”末的26%提高到“十二五”末的35%以上;全市工業投資增長1.7倍，“十二五”期間累計達到8000億元，力爭突破1萬億元;東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區產值超過3500億元，吳家山經濟技術開發區超過2000億元，武漢化學工業區和青山、蔡甸、江夏、黃陂、新洲超過1000億元，30個工業園區超過100億元;培育壯大市場主體，促進中小企業和民營經濟總量上規模、結構上檔次、管理上臺階。規模以上工業企業戶數增加1倍，各類小企業增加10萬戶;強化節能減排、推進清潔生產、發展循環經濟和淘汰落后產能，推進綠色制造，實現轉型發展。達到上述目標，意味著武漢市工業總產值、工業總投資、產值過百億元企業數和規模以上工業企業戶數與“十一五”時期相比，全部實現翻番。

二、“工業倍增計劃”實施以來所歷經的三個發展階段

(一)第一階段：全面推進“工業倍增計劃”，建設分布全市“6+3”區域內的9大新型工業化示范園區

2011年1月4日，步入“十二五”開局年的首個工作日，市政府召開常務會議，專題審議深入實施“工業強市”戰略和“三農”工作兩項重大議題，為全市“十二五”發展開好頭、起好步早作籌謀。市長阮成發在會上指出，武漢作為國家定位的“全國重要的工業基地”，展望“十二五”發展，成敗皆在工業。堅定推進“工業強市”戰略，順利實現工業倍增計劃，就能為實現“十二五”全市經濟總量倍增奠定堅實基礎，使城市綜合實力得到極大提升。他強調，實施“工業倍增計劃”，要堅持“鞏固存量、擴大增量”兩手并重，一方面支持傳統支柱產業做大做強，一方面加大招商引資力度，圍繞產業鏈的形成和壯大主動策劃招商，引進一批具有引領作用的大項目，在開發區和工業園區發揮集聚效應。各項支持優惠政策務求實用和真正具有吸引力，“刺激”工業企業在漢加快發展。會議原則通過《中共武漢市委、市人民政府關于實施工業發展倍增計劃加快推進新型工業化的若干意見》。該《意見》于1月28日正式對外公布。

《意見》強調，“十二五”時期，武漢市必須通過實施工業發展“倍增計劃”，保持工業強勁增長勢頭，進一步發揮工業在武漢市國民經濟建設中的支撐和帶動作用，為把武漢市建設成為中部地區中心城市和全國重要的先進制造業中心打下堅實基礎?！兑庖姟穼嵤┕I發展“倍增計劃”的基本思路和主要目標、主要任務都加以系統闡述和明確界定，并提出了涵蓋加大財政資金支持力度、落實企業稅收優惠政策、著力推進技術創新、加強工業融資服務體系建設、鼓勵工業招商引資、保障工業用地供應、強化工業發展的人才支撐、支持工業企業做大做強、支持工業企業開拓市場、完善產業配套體系、推進工業園區基礎設施建設、營造良好發展環境、加強組織領導等十三個方面的主要措施。

為誠攬頂尖人才助推“十二五”工業倍增計劃的實現，《意見》確定：具有世界領先水平的創新團隊核心成員或領軍人才來漢，最高可獲500萬元創業資金。世界一流領軍人才還可獲得利息額25%的貸款貼息，貼息總額不超過100萬元，以及申報知識產權50%的費用補貼等資金扶持。國內領先水平的高層次創新創業人才，最高可獲100萬元創業資金、利息額25%的貸款貼息以及申報知識產權費用補貼等資金扶持，并可在辦公用房、自住房和個人所得稅等方面獲得補貼和優惠。企業引進國家級專家、省級專家來漢落戶并簽訂5年以上服務合同的，5年內由市財政給予每人每月一定比例的工資外津貼。

《意見》提出大力鼓勵高新技術成果轉化。成果以股權投入方式進行轉化的，成果完成人可享有不高于該項目成果所占股份70%的股權;以技術轉讓方式將成果提供給他人實施轉化的，成果完成人可享有不低于轉讓所得的稅后凈收入20%的收益。工業企業上市融資也可獲得豐厚獎勵：后備企業實現上市且募集資金80%以上投資于武漢市的，給予一次性獎勵50萬元;上市公司以配股、增發、發行公司債等方式實現再融資，且募集資金80%以上投資于武漢市的，按照實際募集資金的1‰獎勵企業主要負責人，最高限額為50萬元。鼓勵和引導外資和民間資本以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，參與先進制造業項目建設。

自2011年起，市級企業挖潛改造資金增加到1.7億元，以后每年新增3000萬元，到“十二五”時期末達到2.9億元，以貼息和無償資助的方式，用于發展先進制造業和支持重大工業項目建設。遠城區年度新增建設用地計劃中安排用于先進制造業和新興產業項目的用地應達到50%以上，90%以上工業用地用于工業園區，優先保障國家、省、市重點項目用地需要。

2月13日，武漢市第十二屆人民代表大會第七次會議召開，代理市長唐良智在所作《政府工作報告》中提出了武漢市在“十二五”時期將要重點實現的九大目標任務，其中的第一項就是：實施“工業倍增計劃”，建成全國重要的先進制造業中心。工業投資五年累計超過8000億元。2015年，工業總產值達到15000億元。東湖高新技術開發區成為全球重要的光電子信息產業中心，武漢經濟技術開發區成為位居全國前列的汽車生產基地，吳家山經濟技術開發區成為中部地區重要的食品加工和進出口物流基地，武漢化學工業區初步建成全國一流的生態化工園區。新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新興產業發展壯大。2015年，全市高新技術產業產值達到7500億元。

《報告》提出，2011年的具體任務是：啟動實施“工業倍增計劃”，提升工業規模和實力。實施“千億產業、百億企業”工程。千億元產業達到3個。制定百億元企業培育目錄，出臺培育發展大企業大集團的政策措施。實施“千億投資、百億項目”工程，加快富士康武漢科技園、神龍三廠、東風本田二廠等一批重大項目建設，全年工業投資突破1100億元。實施“中小企業民營經濟壯大工程”，全年新增規模以上工業企業180戶以上。大力推進遠城區新型工業化，每個遠城區集中力量抓好一個新型工業化示范園區建設，力爭遠城區工業總產值占全市工業總產值的比重比上年提高3個百分點。全市規模以上工業增加值增長15%以上。突破性發展戰略性新興產業，培育產業競爭優勢。實施新興產業培育工程，加快新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等新興產業的發展。深入實施十大科技專項。培育引進一批高新技術企業，在優勢產業領域進一步完善產業鏈，提高密集度。高新技術產業增加值增長25%以上。

4月6日，中共武漢市委召開十一屆十一次全體(擴大)會議，會議強調，投資環境不優的問題，已成為武漢市跨越式發展的重大障礙，必須痛下決心，大刀闊斧，以前所未有的力度，采取強有力的措施進行整治。要牢固樹立“服務企業、服務企業家”的理念，精簡審批事項，切實提高服務效率，為企業發展提供一流的生產生活條件。要按照“減程序、減時限、減費用”的辦法，實現“零障礙、低成本、高效率”的目標，以改善政務環境為突破口，以政務環境的改善，帶動投資環境的全面改善，分階段、分領域、分重點地強力推進，打攻堅戰，打持久戰，打造“陽光政府”。全會決定在全市掀起“責任風暴”，實施“治庸計劃”，切實轉變干部作風，努力打造全國發展軟環境最優的城市，為武漢市實現跨越式發展提供堅實保障。

4月10日，市委市政府印發《關于進一步優化投資發展環境的實施辦法》，提出努力使投資環境一年大變樣，三年實現根本改善，規定工業、服務業以及公共服務領域為2011年優化投資發展環境的重點領域，重點事項是行政審批、行政處罰和行政事業性收費。具體服務舉措包括：建立明確的責任“買單制”和倒查機制，上級領導對分管部門及其工作人員的行為負責，凡落實優化投資發展環境工作不力或完不成任務的，除追究直接責任人的責任外，還要倒查追究分管領導直至主要領導的責任;實行“末位淘汰”制，對完成工作不力、考核評議綜合排名靠后且分值低于合格值的，掛“黃牌”警告，責令整改，整改期間單位主要負責人不得調動或提拔任用，考核綜合排名連續兩年靠后且分值低于合格值的，對該單位主要負責人就地免職;制定出臺《關于對損害投資發展環境行為實行問責的暫行辦法》，對行政不作為、亂作為、慢作為等損害投資發展環境的行為，發現一起，查處一起等。

4月14日，武漢市召開市委市政府工作會，對“十二五”工業發展“倍增計劃”進行動員部署。市委書記阮成發在會上強調，工業不跨越、不倍增，全市“十二五”經濟總量、經濟發展結構和質量的跨越就會落空，必須堅定不移推進“工業強市”戰略、實施“工業倍增”計劃。阮成發指出，四個主要開發區[②]要成為工業倍增的引擎，發揮“火車頭”作用，以超越全市均速的“加速度”盡快實現倍增目標;遠城區要擔當重要生力軍，每個遠城區集中力量建好一個工業園區，大力推進新型工業化;要以大產業、大企業、大項目作為重要支撐，全力招商引資，確保工業投資強勁增長;要切實改善工業發展環境，全市掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”、優化發展環境的工作，要首先解決工業項目落地難的問題。

7月23日閉幕的市委十一屆十二次全會上，市長唐良智再次強調“工業強市”戰略，要求強力推進“工業倍增”計劃，把發展工業放在當前和今后一個時期全市經濟工作的首位，促進工業領先跨越發展。指出“工業是武漢實現跨越式發展的決定性因素。我們要實現跨越發展，趕超先進城市，再鑄大武漢輝煌，首先是要在工業發展上實現跨越和趕超，再鑄大武漢工業的輝煌。超常規、跨越發展工業，迫在眉睫，勢在必行，我們等不得、慢不得、玩不起!”政府和市場主體要共同作為，在五個方面使勁，推動工業跨越發展：抓協調服務，抓擴大投資，抓平臺建設，抓企業發展，抓產業集群。

2011年3月起，武漢市首次把工業投資占比、工業增加值占比、工業投資項目數量、工業投資增幅、規模以上工業增加值等指標，與各區績效目標掛鉤。蔡甸、江夏、漢南、新洲、黃陂、東西湖、漢陽、青山、洪山等九個區及東湖高新技術開發區、武漢經濟技術開發區、吳家山經濟技術開發區等三個國家級經濟技術開發區，紛紛簽訂工業“軍令狀”。從區委書記到街鎮干部，全員上陣招商，一批大項目紛紛落戶武漢。3月，總投資30億元、產業總收入近100億元的中國航空工業武漢產業園，落戶黃陂臨空經濟區;4月，兵裝集團投資44億元的單晶硅電池項目落戶黃陂;5月，中建集團投資10億元幕墻項目，落戶蔡甸……各區開始爭相推行工業“代辦制”，如青山區幫助企業1天拿到工商執照，原需要79個工作日才能把項目推到土地審批窗口，結果只用了15天，成功搶下了投資20.9億元的100萬噸煤焦油加工項目。

4月26日，市政府召開全市遠城區新型工業化工作會。市長唐良智在會上指出，與先進城市相比，武漢的工業量不夠、質不高、增長速度緩慢、園區規模不大，尤其是遠城區工業仍是小作坊，仍以小農意識搞工業，沒有大思路大工業精神。目前我們對發展工業的認識還不到位，工業在一些遠城區區長的頭腦中，并沒有成為頭等重要的大事。他強調，武漢要發展工業，要高標準規劃，高標準建設，全力打造武漢工業化承載的平臺。發展工業應成為武漢現階段的中心工作，推進遠城區新型工業化應是遠城區治庸問責的重要領域和關鍵環節，把推進遠城區工業化發展作為治庸問責的示范工程。會議決定，調高2011年武漢市工業增長目標任務，對規模以上工業增值的合格值、挑戰值分別上調3和10.1個百分點。會議還確定了6位副市長對口聯系6個遠城區推進新型工業化的責任分工。

5月30日，市政府召開全市遠城區新型工業化招商和項目調度第一次工作會議。會上，市長唐良智在充分肯定蔡甸、江夏、東西湖、漢南、黃陂、新洲區等6個遠城區及青山、洪山、漢陽等3個跨三環線中心城區前期所做工作的基礎上，強調，遠城區新型工業化要再提高認識，再加大力度，再增加速度，再加快發展進程，進一步改進工業化推進方式。他要求，進一步推進遠城區工業化規劃和基礎設施配套建設;招商引資全員上陣，形成專班，既態度誠懇，更精于專業化;既要普遍撒網，也要緊盯一些有潛力的大產業大項目有目的招商;要優化工業項目落地管理，盡快出臺招商引資的政策體系;并就對接珠三角、長三角、環渤海、臺灣等地區，對接日、韓、美等國家，對接央企等領域的招商落實好相關工作。

7月28日，市委、市政府召開工作會議，下發《市委辦公廳、市政府辦公廳關于轉發<武漢市工業項目行政審批流程優化方案(試行)>的通知》等文件，規定工業項目審批環節由原來的31個減少到14個，市級審批權限大幅向區下放;免征31項行政事業收費項目和減免9項工業項目落地審批收費;行政審批事項由原來的748項減少到339項;審批時限最長不超過60個工作日。

為解決工業用地不足，武漢市于7月出臺“遠城區示范工業園區規劃意見”，規劃明確，建設分布全市“6+3”區域內的9大新型工業化示范園區，東西湖區示范工業園按30平方公里以上規劃，蔡甸、江夏、漢南、黃陂、新洲區示范工業園按20平方公里以上規劃，洪山、漢陽、青山區示范園區按10平方公里以上規劃。新的示范園不是“攤大餅”，而是為新型工業化產業政策實施導向，將過去分散擺布的項目歸攏，設立新標高，強調土地集約，產業集聚，節能環保，以大項目催生大產業，帶動大配套，形成大集聚，壯大支柱產業，鼓勵戰略性新興產業，限制高耗能產業，淘汰落后產能。規定每平方公里投資強度不得低于25億元，產出不得低于40億元，重點扶持機械裝備制造、汽車及零部件、鋼鐵及深加工、食品煙草等支柱產業和新能源、生物醫藥、航空航天等戰略性新興產業集群，到2015年形成5個1000億元、4個500億元園區。

2011年，武漢市工業戰線堅持工業強市，積極應對宏觀經濟復雜多變形勢下的各種不利因素，全面推進“工業倍增”計劃，全力開展招商引資，強化經濟運行協調，著力推進新城區新型工業化，大力促進全民創業，加快發展中小企業民營經濟，深化企業服務，工業經濟保持總體平穩較快增長，實現“十二五”良好開局。全年完成工業總產值邁上8000億元臺階，達到8461.21億元，比上年增長20.8%，其中，完成規模以上工業企業(全部國有和年主營業務收入2000萬元及以上非國有企業)總產值7390.66億元，增長21.8%。全年完成工業增加值2709.2億元，增長17.8%，占全市生產總值的40.1%，對全市經濟增長貢獻率41.7%;其中，完成規模以上工業增加值2458.75億元，增長16%。全市工業完成投資1202.14億元，增長42%，增幅在全國15個副省級城市中名列第一。工業投資占全市固定資產投資的28.25%，比上年提高5.69個百分點。

工業結構調整成效明顯，產業集聚度穩步提高。全市11個重點產業(鋼鐵及深加工、汽車及零部件、石油化工、電子信息、裝備制造、能源及環保、食品煙草、生物醫藥、紡織服裝、日用輕工、建筑材料)完成規模以上工業總產值7219.11億元，占全市規模以上工業總產值的97.7%，其中，產值過1000億元的產業新增3個，達到4個。全年汽車產業完成產值1334.18億元，比上年增長10.6%;電子信息產業完成產值1010.92億元，增長31.4%;裝備制造產業完成產值1080.66億元，增長25%;鋼鐵產業完成產值1028.58億元，增長17.3%。食品煙草、能源環保產業產值過600億元。石化、日用輕工、建材、生物醫藥、紡織服裝產業產值增幅均在20%以上。企業規模發展壯大，空間布局日趨優化。

深入實施中小企業民營經濟壯大工程，出臺推進小微企業發展的政策措施，組織開展分行業、分產業的融資對接活動，全年新增規模以上工業企業188戶，新培育創建14家市級全民創業示范基地，新增創業基地面積110萬平方米，為中小企業協調融資270億元，提供貸款擔?？傤~453.5億元。民營經濟占武漢市GDP比重達到41.1%左右。

(二)第二階段：提速“工業倍增”計劃，四大工業板塊逐步成形

為實現中共武漢市第十二次代表大會所提出的“將武漢建設成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市，實現大武漢新的偉大復興”這一宏偉目標，2012年1月5日，市長唐良智在武漢市第十三屆人民代表大會第一次會議上所作《政府工作報告》中明確提出，深入實施“工業倍增”計劃，加快建設四大工業板塊[③]，強化國家先進制造業中心的產業支撐。到2016年，工業投資達到同類城市先進水平，工業總產值超過2萬億元，把武漢建設成為全球重要的光電子信息產業中心，全國領先的汽車、裝備制造、鋼鐵產業基地，華中地區重要的石化產業基地。為實現這一目標，2012年必須提速“工業倍增”計劃。工業總產值突破1萬億元，實現工業發展歷史性跨越。加大工業投入，工業投資突破1500億元，增長25%以上。強化重大項目支撐作用，確保80萬噸乙烯項目建成中交;東風本田二廠、東旭液晶玻璃基板、格力電器產業園、武船雙柳基地等一批重大項目建成投產;加快建設神龍三廠、富士康三期、武漢新芯12英寸芯片擴能、國藥基地、長動搬遷改造、天威新能源、新華光硅晶顯示科技、粵海光電等一批重大項目;開工建設武鋼鍍錫板、東風公司雙離合變速器、華為光電子研發生產基地、力諾產業基地等一批重大項目。新增產值過百億元企業2家、產值過十億元企業10家。實施“中小企業壯大工程”，促進規模以上工業企業數量快速增長。推進產業集聚，制定實施九大產業集群發展規劃、四大工業板塊空間發展規劃，每個新城區工業示范園區基本實現10平方公里“七通一平”。

市政府明確，2012年全年35%新增用地確保工業。同時，新型工業化示范園區規劃面積提高到231平方公里，為現有的3.8倍。而截至2010年，武漢所有工業占地面積僅為165平方公里。全市實行工業一周一通報、一周一調度、一月一評比，全力推進工業示范園區建設。

3月27日，市長唐良智主持召開市政府常務會。會議指出，自2011年市委市政府實施“工業倍增計劃”戰略決策以來，武漢市工業發展勢頭強勁，主要指標快速增長，投資增幅創歷史新高。但從全國看，與上海、深圳、廣州等城市比，武漢工業總量規模還不夠大，實力還不夠強。新城區尚未形成以現代大工業為主體的經濟結構，6個新城區規模以上工業總產值僅占全市的26%。未來5年，武漢市將堅持工業“提速擴量”和“結構調整”。全面優化空間布局，打造四大工業板塊，推進產業結構調整、傳統產業高端化、高新產業集群化、新興產業規?；?。大力推進工業示范園區建設。新城區力爭2年內各建成20平方公里以上示范園區，跨三環線的三個中心城區2年內各完成10平方公里以上示范園區。制定并組織實施《武漢市工業重點集群以及產業鏈規劃綱要》，做強產業鏈，做深價值鏈，形成九大產業集群。與此同時，還將突破性發展中小企業和民營經濟，集中各項政策和扶持資金向中小企業民營經濟傾斜;切實降低準入門檻，不斷拓寬民間資本投資領域等。

為充分發揮戰略性新興產業在實施工業強市戰略中的引領作用，4月26日，市政府正式出臺《關于推進戰略性新興產業超倍增發展的若干意見》，對推進戰略性新興產業“超倍增”發展的總體要求、目標任務、主要路徑、主要措施加以具體闡釋，提出加大科學技術研究及開發等專項資金對戰略性新興產業發展的扶持力度，采用貸款貼息、投資補助等方式支持戰略性新興產業重點項目建設，積極爭取國家重大專項支持，加大對首臺(套)等重大技術和產品的推廣示范應用的扶持力度。

6月，市委書記阮成發、市長唐良智率隊赴工業示范園實地“拉練式檢查”。結果表明，上半年，武漢“6+3”區域示范園區，基礎設施建設累計完成投資225.28億元，是2011年全年的3.1倍，共拆遷約250萬平方米，道路和市政管網設施建設量是2011年同期的3倍以上。高峰時期，武漢各園區建設工地里，每日投入的大型機械達1800臺。上海通用汽車武漢基地項目從與武漢接觸到項目開工，總共160天，比一般工業項目至少節省一半時間;項目所在地江夏區僅用20天，平整出相當于200個足球場的8000畝土地，創造了“武漢速度”。

阮成發指出，立足長遠，關鍵要把握好兩個內涵，一是遵循世界工業化大趨勢，建立現代化產業體系，二是工業示范園區、項目引進都要適應建設國家中心城市的需要，提升武漢產業帶動功能。要高度重視項目的規模、質量和水平，絕不能為了追求數量而降低引進門檻，要重點盯準大項目、技術水平高和核心競爭力強的高精尖項目、具備完善產業鏈功能的項目;要高度重視工業示范園區的質量和水平，每個園區至少要建好一條主干道，并配套形成完善路網，合理布局項目，做好園區公共綠化。同時指出，在推進工業倍增熱潮中要保持清醒頭腦：慎重對待工業地產項目，讓政府優惠政策最直接惠及工業企業;要節約用地;要加強對各新城區工業示范園區的產業指導，統籌規劃、科學布局全市工業發展。

2012年上半年國際宏觀環境仍偏緊，歐債危機繼續發酵，市場需求增長乏力，綜合成本剛性上升，在此大環境下武漢市部分重點產業和企業生產增長乏力的實際，市政府決定設立由市長或副市長帶隊的8個調研走訪組(每組走訪1—2個城區)，走訪汽車、電子信息、裝備制造、鋼鐵、石油化工、食品煙草等行業約百家重點企業。旨在了解企業發展情況，加大服務企業力度，為企業打氣鼓勁，提速武漢市“工業倍增”計劃。7月27日，全市重點企業大走訪活動正式啟動。市長唐良智實地調研走訪了長航重工青山船廠和中船重工武漢船用機械有限責任公司。在青山船廠，唐良智表示，經濟困難時市委市政府將積極幫助企業共渡難關，通過大家努力相信企業一定會走出困境。他還積極肯定并鼓勵青山船廠繼續提升科技創新水平，推動企業轉型升級，加快結構調整。中船重工武漢船機提出希望支持加快推進武東船舶配套工業園區及參與地方重大基礎設施建設等，唐良智均給予積極回應，表示將全力以赴為企業做好服務。他還重點鼓勵武漢船機要向三一重工學習，既要做強高端，還要做大底座，在危機時學會借機擴張，積極兼并重組實施對外擴張戰略。

為實現偏緊宏觀經濟形勢下的“穩增長、促發展、惠民生”目標，8月20日召開的市政府常務會議討論通過了《武漢市人民政府關于支持工業經濟穩增長調結構促發展的若干意見》，共出臺13條支持工業經濟發展的政策和意見?！兑庖姟窂娀?個領域的支持力度，即加強工業有效投資，支持企業開拓市場，緩解企業融資難題以及減輕企業負擔等?！兑庖姟芬?，各區、各部門要進一步完善企業便利直通車和各類項目綠色通道服務，構建服務企業的長效工作機制。提出在企業技術改造、工業固定資產投資、戰略性新興產業和創業投資等方面，將實施貸款貼息或財政補貼。同時，積極支持企業開拓市場，政府采購項目年度預算總額30%以上的份額專門面向本市中小企業采購，計劃3年內每年集中組織1—2次本地名優產品全國展銷活動，并支持企業擴大出口。在融資問題上，對經營暫時困難的企業給予支持，對于信用記錄好、產品有市場有訂單、資金周轉暫時困難的重點工業企業，給予一定的補助。此外還將對困難企業給予緩繳社會保險費等支持，規范涉企收費和中介機構服務費，以減輕企業負擔。除國家和省市已有規定的外，上述政策的執行期限為3年。

同月，《武漢市工業倍增產業導向目錄(2012年本)》出爐，其中涉及的12大產業192個條目，即為武漢工業鼓勵發展的重點產品和技術方向?！赌夸洝肥俏錆h市首次發布的關于工業產業、產品、技術的政策性文件，具有方向性指導作用。

8月，市政府還借鑒美國“硅谷”創新發展模式，印發了《促進東湖國家自主創新示范區科技成果轉化體制機制創新若干意見》(被市長唐良智稱為“黃金十條、條條管用”)，在資本特區、人才、新興產業發展等方面出臺了40多項政策，旨在激發各類主體創新創業活力，加快科技成果轉化。這些政策因含金量高以及突破力度大，引起業界、高校和全國的高度關注，產生了廣泛社會影響力。武漢大學、華中科技大學等10多所高校密集出臺新規鼓勵教師創業，讓研究成果不再躺著“睡大覺”。

11月21日，武漢市治庸問責辦到有關單位進行督察的結果顯示，武漢市落實工業、服務業和建設工程項目審批新流程已收到實效，新城區工業項目施工許可審批，已可實現當場辦結。

2012年前10個月數據表明，武漢市工業發展呈現出新特點：國家級開發區繼續發揮龍頭支撐作用，如武漢開發區1—10月規模以上工業總產值和增加值分別增長21.6%和22.6%，大幅高于全市平均水平;新城區工業主戰場地位日益凸顯，6個新城區完成規模以上工業總產值2239.32億元，增長39.1%，增幅高于全市平均水平25.4個百分點;3個跨三環線中心城區也因地制宜發展工業，成為全市工業經濟發展的重要力量;大光谷、大車都、大臨空經濟區、大臨港經濟區四大工業板塊，逐步成形。

從2012年全年看，外資大鱷、央企紛紛落子武漢，武漢的“洼地效應”開始凸現，工業投資額呈爆發性增長。全市工業總產值突破1萬億元;工業投資1700億元，增長41.7%。能源環保、食品煙草成為新的千億產業，千億產業達到5個。6個新城區工業倍增示范園區各實現10平方公里“七通一平”，漢陽區、青山區、洪山區各實現5平方公里“七通一平”。80萬噸乙烯項目建成中交，東風本田二廠、武鋼一硅鋼技術改造、武石化煉油改造二期、格力電器武漢產業園等項目建成投產。上海通用武漢生產基地、聯想武漢生產基地、周大福珠寶文化產業園、武鋼鍍錫板、北車軌道交通裝備修造基地、力諾武漢產業基地、湖北廣電傳媒基地等項目開工建設。簽約引進10億元以上工業項目22個，其中50億元以上10個。武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區實現規模以上工業總產值占全市的36%，新城區規模以上工業總產值增長35%以上。新增規模以上工業企業255家。

(三)第三階段：“工業倍增”再提速，優化工業布局，適時啟動十大產業鏈構建工程

圍繞堅定不移推進“工業強市”戰略，工業倍增下一年“再進一步”的目標，早在2012年12月13日，市委書記阮成發就主持召開市委常委會，專題研究新城區新型工業示范園區建設工作，確定了2013的發展計劃：工業倍增示范園區調整為發展區，按每個新城區工業用地不少于30平方公里的標準，于上半年完成整體空間布局規劃和產業發展規劃，確保年內每個新城區建成20平方公里的示范園區，3個跨三環中心城區各建成10平方公里的示范園區。阮成發充分肯定新城區工業示范園區建設形勢喜人，要求克難攻堅，以更大力度毫不動搖推進新城區新型工業化，為提升全市經濟總量提供堅實支撐，為建設國家中心城市夯實載體。他強調，要抓好規模、項目、配套設施建設這3個關鍵環節，把工業倍增示范園建設成為武漢市轉變發展方式、調整產業結構的示范園。規模方面，要確保“6+3”示范園區建設任務如期完成;項目方面，寧缺毋濫，在深入研究確定各園區產業發展重點的基礎上，舍得讓利、主動上門，千方百計引進能帶動整個園區產業鏈的龍頭、引擎項目;配套方面，做到產城一體化建設，強化規劃指導，為入駐企業和員工提供完善的綜合配套設施服務，同時注重保護好生態環境。

2013年2月8日，農歷春節前兩天，武漢市2013年工業倍增計劃工作會議照常舉行。市長唐良智表示，2012年，武漢克服復雜的宏觀經濟環境的影響，迎難而上，工業倍增全面提速。規模以上工業增加值增長15.2%，增速在15個副省級城市中排第2位。工業投資總量和增幅分別位列19個副省級以上城市第7位、第3位。2013年武漢工業還要“快馬加鞭”，工業倍增的關鍵抓手，仍在投資和項目。工業投資要確保2400億元，力爭2500億元;示范園區基礎設施建設投資要超過300億元;新簽約的5億元以上工業項目，開工率要達到50%以上，規模以上工業總產值要增長18%以上、增加值增長16%以上。干部要“掛牌”，要強化服務，“泡在企業”，第一時間解決企業困難。強化企業項目代辦、督辦制，繼續督促落實取消、減免、降低行政事業性收費，切實減輕企業負擔。

2月中下旬，農歷新年剛過，市政府通過開展對全市100家直通車大企業、100家重點民營企業、100項重點工業項目的問卷調查，了解到企業最為關注的三大問題分別為：如何享受優惠政策;行政審批、生產生活配套等問題;招工難、用工難。為此，市政府于3月26日召開常務會決定，從4月起至2013年年底，由市長唐良智、副市長帶頭，在全市范圍內組織1000名以上機關干部，走進1000家以上企業和項目，提供掛牌上門服務，了解實情、宣傳政策、研究問題、跟蹤督辦，以提速“工業倍增計劃”。負責對口聯系企業的機關干部輕車簡從，不給企業添麻煩、增負擔，不影響企業的日常生產經營活動。

在集中走訪重點工業企業、深入了解企業所面臨突出問題的基礎上，市政府于5月制定了《關于促進工業經濟平穩較快發展的意見》，以應對2013年上半年以來出現的國內經濟運行不確定性增加，武漢市工業經濟增長放緩的形勢，充分發揮工業在穩增長中的核心支撐作用?！兑庖姟贩譃楸Ｔ鲩L、拓市場、降成本、擴融資、促投資、強服務等6個方面共計16條，不怕動部門的“奶酪”，明確把為企業減負列為首要目標，惠企力度強于以往，反映出市委、市政府力挺實體經濟的決心。該《意見》自2013年5月14日印發之日起施行，有效期至2015年12月31日。據初步匡算，當年就為全市工業企業減負80億元。

自6月開始，市工業發展“倍增計劃”領導小組辦公室還建立了目標責任考核的長效機制，每月對各區(開發區)工業發展“倍增計劃”實施情況進行通報排名。月度排名以各區(開發區)規模以上工業增加值、工業固定資產投資累計增幅和工業倍增發展區基礎設施建設投資累計完成情況為依據;半年度、年度排名以各區(開發區)規模以上工業增加值、工業固定資產投資和工業倍增發展區基礎設施建設投資目標完成進度為依據。

2013年下半年，武漢工業倍增圍繞年初確定的工作目標，著力破解工業增長瓶頸、企業發展瓶頸、工業投資瓶頸、園區建設瓶頸等“四大瓶頸”，凝心聚力、攻堅克難，重點展開了三個方面的工作：一是抓服務、拓市場、強調度。全面落實“保增長16條”等政策，深入開展“千名干部進千企”活動，做好武漢名優創新產品展銷會等活動，優化武漢名優產品網上配套平臺，鼓勵政府采購和政府投資的重大工程項目優先使用本市名優創新產品。堅持“周通報、月考評、季調度”等工作機制，繼續對重點企業實行旬監測、月分析，強化煤、電、油、氣、運等生產要素保障。二是抓簽約、催開工、促投產。堅持“招大商、大招商”，爭取在談的5億元以上項目特別是50億元的項目盡快簽約。對企業反映的影響項目開工的用地、審批、配套設施等環節和問題，逐項協調解決，促進盡早達到開工條件。積極推進東風格特拉克、雷諾汽車、長飛科技園、百杰瑞新材料、武橋橋梁與海工裝備、深圳格林美等項目開工建設，確保年內完成簽約5億元以上工業項目開工率達到80%以上的目標。集中力量推進80萬噸乙烯、聯想武漢基地、武石化煉油二期、武鋼一硅鋼技術改造等項目年內竣工投產。對近年來已開工建設、但進展遲緩的工業項目進行全面排查，定任務、定措施、定時限，倒排工期，確保完成工業投資的目標。三是抓園區、建配套、搶進度。加強規劃引導，著力破解跨三環線的漢陽、青山、洪山等中心城區建設工業示范園區拆遷難、用地成本高等難題，大力推進園區內道路建設和公共服務設施配套等工作。逐月對9個區工業倍增發展區建設項目進行核查考核，確保年內全市建成150平方公里的工業倍增發展區。

面對經濟下行的壓力，武漢市審時度勢做出了工業倍增再提速的決定。7月31日召開的市委常委會議提出，武漢發展的關鍵在工業，必須毫不動搖地推進“工業強市”戰略，用堅韌不拔鍥而不舍的精神，克難攻堅，推進新型工業化發展與工業倍增相結合，2016年全部工業總產值突破2萬億元，到2019年，全部工業總產值突破3萬億元。2019年形成汽車及零部件、電子信息兩個超5000億元級，裝備制造、食品兩個超3000億元級，能源環保、石油化工、現代冶金等高端材料、生物、家電等一批超千億元級產業;形成大光谷、大車都兩個萬億元級，大臨空、大臨港兩個5000億元級的產業集聚區。

8月9日，距離武漢市提出工業倍增計劃千日在即。市委書記阮成發、市長唐良智等武漢市“四大家”領導，率市直相關職能部門、城區(開發區)負責人，全天驅車400多公里，歷時10個多小時，“拉練式”實地檢閱6個新城區工業倍增發展區建設情況，各園區你追我趕的態勢處處顯露。阮成發神情振奮：“這些園區平臺都是武漢工業實現3萬億目標的基礎!”他強調，落實習近平總書記提出“轉變經濟發展方式是唯一出路”的要求，武漢市要把大力推進新城區新型工業化作為調整完善產業結構、區域布局和城市結構的重要抓手和平臺。將工業發展主戰場轉移到新城區，實現空間布局的調整;在新工業園區引進一批競爭力較強、發展空間大的新型產業，實行傳統產業結構的調整;利用新一輪招商引資契機，實現企業所有制結構的調整，進一步擴大經濟外向度，盡可能引進國內外先進企業發展股份制企業，促進國有經濟、普通民營企業和股份制企業等各種所有制經濟在武漢市協調健康發展。唐良智指出，抓工業的成效不可能立竿見影，必須有定力、毅力和決心，咬定目標不動搖，通過做大做強新城區工業園區，為武漢市實施創新驅動轉型發展戰略打造新平臺，促進全市經濟結構的戰略性調整和優化。

為適應武漢市主導產業鏈已逐漸完整，新興產業鏈開始涌現，工業依托產業鏈發展的特征愈加明顯的新形勢，武漢市適時啟動十大產業鏈構建工程。10月14日，市政府召開常務會議，原則通過《武漢市工業重點產業鏈構建工程規劃》，給2016年2萬億工業產值目標的實現畫出清晰路徑。到2016年，武漢市將有4條產業鏈產值超2000億，包括汽車及零部件、光電子信息、高端裝備制造、食品及農副產品深加工。整車與零部件產值關聯度計劃由1：0.47提高至1：0.8，光電子信息產業鏈本地配套率由24%提高至50%，食品產業鏈本地配套率達到40%。其余6條超千億產值的產業鏈包括：生物和醫藥、家電、精品鋼材及深加工、石油化工、節能環保、時尚用品等。方案勾勒出每條產業鏈的延伸路線圖，包括主導產品、產業布局空間，重點指出本土缺失的關鍵配套。缺失環節將作為武漢市未來招商重點。“補鏈”項目將被優先列入年度土地利用計劃、優先報批。對于聚集效應尚不明顯的產業鏈，將支持骨干企業協同上下游“建鏈”，進行前沿技術研究和關鍵共性技術攻關。市長唐良智指出，產業鏈規劃是推進武漢市工業發展的重要指導性文件，主導產業決定了城市核心競爭力，要按照產業鏈的內在要求，以該規劃作為武漢市招商指引、區域分工的藍本，強化薄弱環節，填補缺失環節，集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈條，壯大優勢支柱產業，同時把好“環境關”。

針對審批流程不斷優化，卻仍然存在工業項目落地過程中“辦理周期長、程序繁瑣”等問題，由市治庸問責辦、市經信委、市政務服務中心管理辦公室主導于12月中下旬啟動工業項目落地辦理過程個案剖析工作。調研剖析工作選取3個已取得施工許可證的工業項目進行事后剖析，3個新引進的工業項目進行跟蹤剖析。剖析內容涉及工業項目審批前，相關部門開展工作內容及時限;辦理審批過程中，相關審批部門、審批事項及所用時間，以及相關中介服務機構、服務事項及所用時間;企業繳納相關費用、準備申報要件、選擇機構、內部研究決策所用時間等。剖析情況匯總后形成綜合調研報告，提出整改和優化的建議和措施。

2013年，武漢市堅持把加快工業發展放在經濟工作首位，深入推進“工業倍增”計劃，加快建設國家先進制造業中心，以大投入帶動大產出，以大項目支撐大產業，以大平臺承載大發展，提高產業整體素質，在壯大規模中轉型升級，在轉型升級中壯大規模。優化工業布局，編制大光谷、大車都、大臨空、大臨港“四大工業板塊”空間發展規劃;6個新城區和3個跨三環線中心城區，分別建成20平方公里、10平方公里以上工業倍增發展區，全市新增工業園區面積80平方公里。持續加大工業投入，工業投資突破2200億元，增長30%以上。上海通用武漢生產基地、力諾武漢生產基地、周大福珠寶文化產業園、東風乘用車新能源工廠、東風格特拉克變速箱、格林美產業園、百杰瑞新材料、武橋海工裝備產業園等投資50億元以上重大項目建設扎實推進。近兩年簽約的122個投資5億元以上的工業項目開工率達到80%。調整優化工業結構，完成工業技術改造投資350億元，汽車、光電子信息和重化工產業鏈不斷完善。全球10大汽車制造廠商，4家在漢投資合作，武漢成為我國擁有車系最多的城市。全年，規模以上工業總產值突破萬億元，單月產值突破千億元。規模以上工業增加值突破3000億元;企業利潤總額480億元，增長32%。汽車產業產值突破2000億元。產值過500億元企業增加到4戶，過百億元企業達到15戶，新增3戶;千億產業增加到6個，分別是汽車及零部件、電子信息、裝備制造、食品煙草、能源環保、鋼鐵及深加工;80萬噸乙烯、神龍三廠、聯想武漢產業基地、武鋼四冷軋等一批投資50億元、100億元以上重大項目建成投產，東風雷諾項目落戶武漢，發展后勁顯著增強。

2014年1月6日，市長唐良智在武漢市第十三屆人民代表大會第三次會議所作《政府工作報告》中指出，2014年，武漢市將持續推進工業倍增計劃。抓工業規模，抓重點產業，抓產業集群。實施工業重點產業鏈(企業群)構建工程，延伸壯大產業鏈。啟動實施“千企升級三年行動工程”，完成技術改造投資650億元，加快傳統產業改造升級。加大項目建設力度，推進100個投資5億元以上的重大項目，確保50億元以上項目開工5個，10億—50億元項目開工10個、投產10個。確保上海通用武漢生產基地、周大福珠寶文化產業園、格林美產業園、力諾武漢生產基地、北車軌道交通修造基地等一批重大項目竣工投產;確保東風雷諾一期、東風本田三廠、卓爾航空、科聚新材料、長飛科技園、中核環保產業園、凱迪裝備工業園等一批重大項目開工;加快建設東風格特拉克變速箱、武橋海工裝備產業園、百杰瑞新材料、霍尼韋爾渦輪增壓器、東風史密斯半掛車等一批重大項目。促進工業倍增發展區拓展空間、提升功能，推進大光谷、大車都、大臨空、大臨港“四大工業板塊”建設。工業投資突破3000億元，增長30%以上。工業總產值達到13000億元以上，工業增加值突破4000億元。

隨著武漢經濟快速發展，2014年，武漢地區生產總值一季度在副省級城市中唯一實現增幅正增長，二季度繼續保持穩步增長態勢，上半年實現4560.79億元，增長9.6%，增幅比一季度加快0.4個百分點，高于全國2.2個百分點。放眼全年，武漢經濟總量有望超過一萬億元，提前一年實現十二五規劃目標。7月24日，市委召開十二屆六次全體(擴大)會議提出，武漢正處于工業化中后期向后期升級階段，經濟仍將保持較快增長。做大經濟總量和加快產業升級仍是武漢首要任務。要不失時機地研究制定時間表、路線圖和具體措施，實現萬億倍增目標。用7年時間，即到建黨百年時，實現GDP由1萬億元倍增至2萬億元。會議提出“兩個始終堅持”：始終堅持工業主攻方向不動搖，謀劃一批新產業、新項目，力爭到2016年，工業總產值達到2萬億，到2019年達到3萬億;始終堅持加大城建投入，適度超前建設城市基礎設施，使城市功能和綜合承載力與萬億倍增相適應?？v觀國內外宏觀形勢，全面梳理國家實施的一系列發展戰略，市委書記阮成發對武漢實現萬億倍增信心滿懷：“武漢作為改革試驗的先行區、自主創新的示范區、城鎮化建設的重點區和新增長極的核心城市，是產業轉移的主要承接地，在推進產業升級方面具有全國性的競爭優勢，在支撐擴大內需方面仍有較大發展潛力。在未來一段時間，武漢有基礎、有條件繼續保持較快發展態勢。”

三、武漢持續推進“工業倍增計劃”的效果及特點

2011年以來，武漢市持續推進工業倍增計劃，至2013年，全市工業投資三年累計完成5161億元，是“十一五”總和(3000.6億元)的1.7倍。不斷增加的工業投資、引進的工業項目，為武漢市工業產值釋放打下決定性基礎。隨著乙烯石化、聯想等一批重大項目相繼投產，全市規模以上工業總產值從7000億元到突破萬億元大關，工業對GDP增長的貢獻率已連續三年超40%。2014年1月數據顯示，全市規模以上企業完成工業總產值1020億元，同比增長26%，實現開門紅。至此，武漢市單月規模以上工業總產值自2013年11月首次突破千億大關，實現了連續3個月保持在千億元以上，單月產值相當于2001年武漢市全年工業總產值，而2010年武漢市單月規模以上工業產值僅為500多億元。這一態勢表明武漢工業月產值已穩住千億量級，站上了一個新臺階。產業結構方面，鋼鐵產值從十幾年前的“一枝獨秀”退居第五位，汽車、裝備制造、電子信息都呈現蓬勃發展之勢。企業方面，百億企業從武鋼一家，發展到15家。2014年，通用、北車、周大福等“大塊頭”投產后，還將引爆又一輪產值躍升。

成績的取得實則來之不易。武漢在“工業倍增計劃”的實施進程中呈現出幾個顯著特征：

1、堅持“工業強市”戰略工作力度前所未有。市委市政府及有關職能部門在全面準確分析武漢“十二五”時期所面臨的經濟社會形勢及全國乃至全球整體經濟環境的基礎上，牢牢抓住工業發展不足是當前及今后一段時期內武漢市與其他發達城市的最大差距這一主要矛盾，科學制定出通過實施“工業倍增計劃”實現“工業強市”的戰略，并將其上升到建設國家中心城市、復興大武漢的高度，列在五大計劃[④]之首，以高度的思想統一、前所未有的力度和超強的意志力，聚精會神地加以落實。“家電大王”李東生不無感慨：“對工業這樣執著，工業戰略這么清晰明確，除武漢外還沒有看到第二家。”[⑤]

2、堅持以重大項目為支撐，加快建設國家先進制造業中心。以發展壯大一批千億產業和百億企業為重點，引進一批投資過百億的重大工業項目，全面做大、做優、做強電子信息、汽車、裝備制造、鋼鐵、石化、食品加工等主導產業;加快發展輕工家電、紡織服裝、新型建材等優勢產業;堅決淘汰落后工藝技術和產品，增強發展后勁;支持武石化、東風、武鋼、武船等一批骨干企業發展壯大，增強企業新產品開發能力和品牌創建能力，提升核心競爭力和持續發展力，確保武漢工業在達到量的倍增的同時真正實現質的飛躍。

3、大力培育發展戰略性新興產業，在工業倍增中實現產業結構的轉型升級。跟發達地區相比，武漢市工業的科技水平、自主創新能力和競爭力尚有一定差距。一是傳統產業還占有相當比例，二是一些工業企業雖然位列高新技術產業中，但擁有自主知識產權的核心技術并不多，主要依靠人力成本優勢從事代工生產，處于產業鏈的下游。為把武漢市打造成一流工業強市，一方面加大對傳統產業的升級改造，鼓勵企業增加研發投入和產品創新，采取創新產品優先采購政策，鼓勵創新成果的推廣應用;另一方面，大力培育發展戰略性新興產業，發揮政府主導作用，加大投資和政策扶持力度，將優質資源向新興產業傾斜，促進其產業化進程，打造出新的支柱產業和工業增長點。工業倍增計劃實施以來，武漢市產業結構不斷優化，7大戰略性新興產業發展快速，2013年實現產值2126億元，占全市工業的比重達20.5%。

4、走新型工業化發展道路，推動工業又好又快可持續發展。以往，工業增長主要依靠勞動力價格低、資源使用成本低和環境破壞代價小等因素，而現在武漢工業倍增要實現的是新型工業化，不走高投入、高消耗、低產出，先污染、后治理的傳統老路。落實習近平總書記提出“轉變經濟發展方式是唯一出路”的要求，武漢市把大力推進新城區新型工業化作為調整完善產業結構、區域布局和城市結構的重要抓手和平臺。將工業發展主戰場轉移到新城區，實現了空間布局的調整;在新工業園區引進一批競爭力較強、發展空間大的新型產業，實行傳統產業結構的調整;對引進項目，提出了從原則上做到幾個“不簽”：畝均投資太低的不簽;有圈地嫌疑的不簽;項目不符合環保要求的不簽。同時利用新一輪招商引資契機，實現企業所有制結構的調整，進一步擴大經濟外向度，盡可能引進國內外先進企業發展股份制企業，促進國有經濟、普通民營企業和股份制企業等各種所有制經濟在武漢市協調健康發展。

5、因地制宜，實行差異化發展。目前，武漢市工業空間布局基本形成，全市實行“一城多制”政策，協調處理好各城區的工業發展關系，構建起多層次的錯位競爭格局。中心城區處于“退二進三”進程中，工業逐漸萎縮;開發區肩負先行重任，旨在引進先進技術，大力發展先進制造業，成為工業“倍增”的排頭兵，承擔重點突破、以點帶面的示范作用;遠城區利用自身的資源優勢，加強規劃和政策引導，承接工業轉移，構建優勢突出的主導產業，規?？偭坎粩鄶U大，進而形成特色鮮明的產業集群，已經成為武漢市工業的新增長極。隨著大光谷、大車都、大臨空、大臨港四大板塊的明確，武漢6個新城區和3個跨三環中心城區分別建成工業倍增發展區，成為工業發展生力軍。未來相當長的時期內，四大板塊都將是武漢經濟增長、城鎮化的主戰場，也是建設國家中心城市、復興大武漢的四大實力支點。

6、積極改善投資環境，打造全國發展軟環境最優的城市。為破解投資不足這一制約武漢工業發展的瓶頸，強化工業增長的主要動力，市委市政府以空前的強度，通過掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，出臺多項具體實施辦法、意見、規章制度等改進武漢市的投資軟硬環境，提高政府部門的行政效率和服務水平，制訂行之有效的優惠政策，吸引企業來漢安家落戶。強調以“政府的辛苦指數”，提升城市的“發展指數”和民眾的“幸福指數”，努力建設全國發展軟環境最優的城市。積極拓寬融資引資渠道。一是將大企業作為關鍵中的關鍵加以引進。二是從產業鏈的角度強調中小企業與大企業配套的共生關系、層次遞階關系，在招商引資時不“嫌小愛大”，針對中小企業制定切實可行的激勵扶持政策，特別是真正落實稅收和信貸優惠政策，幫助其上規模提檔次，促進產業鏈條完善和產業集群加速形成。三是注重引進民營資本。改變過去工業投資主要依賴政府支出的局面，大力發展民營經濟，拓寬其準入領域，制定優惠政策。

[①]鄧小平發展思想中的一個重要觀點。鄧小平指出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地區較快地發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題，內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”

[②]指東湖高新技術開發區、武漢經濟技術開發區、吳家山經濟技術開發區、武漢化學工業區。

[③]即依托“中國光谷”，聯合洪山區、江夏區，建設1000平方公里的大光谷板塊;依托武漢經濟技術開發區，聯合蔡甸區、漢南區，建設中國車都;依托吳家山經濟技術開發區、天河國際機場，聯合黃陂區、東西湖區，建設臨空經濟發展區;依托武漢新港、武漢化學工業區，聯合青山區、新洲區，建設重化工業基地。

[④]針對大武漢復興和建設國家中心城市，武漢列出五大計劃，作為頂層設計，包括工業倍增計劃、服務業升級計劃、自主創新能力提升計劃、城建攻堅計劃、國際化水平提升計劃，于2013年8月29日武漢市新聞發布會上首次系統闡述。

[⑤]據2014年5月12日《長江日報》二版報道。